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建立社会普法教育机制探析 党的十八届三中全会提出“健全社会普法教育机制”，四中全会进一步强调“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”，教育、引导全民守法，推进法治中国建设。其中“健全社会普法教育机制”是一个全新的提法，客观反映了目前普法宣传工作中科学性、实效性、创新性不够等问题，也为我们改进工作指明了方向。探索建立社会普法教育机制，努力破解普法宣传工作的难点和不足，是当前司法行政工作十分现实和重要的课题。本文在对重庆市江北区普法宣传工作梳理分析后，提出建立社会普法教育机制的初步构想，旨在为增强全民法治观念，提高法治素养，推进法治化进程提供参考。 一、 重庆市江北区普法教育现状 重庆市江北区经过“一五”到“六五”普法的探索、实践、建设、依法治理、全面建设法治和法治化管理等六个阶段的砥砺前行，29年的普法教育留下了深深的足迹，取得显著的成效，20XX年成功创建成为全国首批“法治区县”。具体表现在：一是“大普法”格局基本建立。全区坚持普法宣传与依法治理、权益维护、法律援助、法律服务、矛盾化解相结合，与党政机关的业务工作相结合，将普法工作贯穿于经济建设和社会管理全过程。按照“谁执法谁普法”的原则，积极整合各种社会资源，调动各种社会力量，将普法宣传与全区中心工作和群众日常工作、生活和休闲娱乐互相融合，形成了较浓厚的法治文化氛围，初步形成区法制建设工作领导小组统筹协调，区法制建设工作领导小组办公室（简称“区法建办”）具体指导，各街镇、部门（各行业、系统）组织实施，相关社会组织积极参与的“大普法”工作格局。二是普法对象基本覆盖。将全区有接受教育能力的公民作为普法对象，建立了区法律援助中心、街镇（部门）司法所、法律援助站、村（社区）律师工作室等机构，并积极依托法律服务热线等载体，努力为广大群众提供常态化、全天候的法律服务。全民法制宣传教育普及率达到85%以上，其中党政领导干部、公务员和义务教育在校学生达到98%以上。三是社会普法初露端倪。近年来，通过组织引导和民间自发形成的普法实体，活动经常，形式新颖，受到群众的普遍好评，社会普法初露端倪。20XX年3月，“江北区妇女维权与法律援助志愿服务团”成立，共有志愿者100余人，在优化妇女维权环境、建立维权机制、加大妇女维权力度等方面发挥了积极作用。20XX年6月，驻江北区的浩帮律师事务所发起成立的“农民工法律志愿服务队”，义务为农村进城务工人员提供法制宣传、法律服务，得到群众的热烈响应。20XX年10月，驻区80余家律师事务所与全区113个社区（村）挂钩结对，签订统一的服务协议书，各律师事务所向结对社区派驻1名律师，每周定期到社区工作室值班半天，开展“律师进社区（村）”公益法制宣传和法律服务活动。近年来，来自公、检、法、司系统的专业法律工作者组成的法律工作志愿者，深入社区、学校，广泛开展法制讲座、以案说法、庭审进街镇（社区）、法制文艺汇演、法律“八进”等形式的普法宣教工作，受到群众交口称赞。 江北区虽然强调“大普法”，力求大融合、大整合，但还是典型的“政府主导型普法教育”，离建立“社会主导型普法教育”的目标尚有不少距离。主要表现在：一是工作运行不顺。具体表现在司法局囿于自身职能限制，很难协调组织、宣传等其他部委办局开展普法工作。同时，区法建办与各部门之间、部门与部门之间的沟通、协调、联动比较零散，普法工作深入推进乏力。二是形式方法不多。普法宣传缺乏针对性，采取“一锅煮”。单纯的“你讲我听”，发放宣传资料多，群众喜闻乐见的方法形式不多，普法效果大打折扣；三是社会参与度不高。由于“行政化”浓，“运动式”趋势明显，加之我国法治文化的欠缺，社会组织和群众参与普法的动力不足，热情不高；四是绩效评估不准。普法绩效评估的主观性、行政色彩较浓。政府既是运动员，又是裁判员，而作为普法教育主体的广大群众的参与少，难以做到客观公正、不偏不倚。 二、开展社会普法教育的现实需求及选择 实施依法治国战略，推进法治社会建设进程，全民普法教育是基础。如何建立完善有效的普法教育机制，克服现有普法模式的弊端和不足，以下几点应高度重视：一是必须抓住普法教育的核心和根本——普法实践应强化塑造全民的法治意识和法律素养。普法宣传目标的制高点应越来越突出对法治社会的追求。普法宣传教育的目标，应该是近期要求与长远追求的结合。一方面要重视及时的、动态的、针对性强的法制宣传；另一方面也不能忽视源头积累、法理启蒙、长期普及等诸多努力，因为公民的法治意识、法律素养是法治社会的重要基础和显著标志。二是必须突出普法教育的针对性和实效性——普法实践应更多地面向社会领域、运用社会方法。社会的变革，各种关系的调整背后，实质是社会关系的调整，普法宣传教育应加强有关社会性法制内容的宣传力度，着力点应多运用社