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公共事业单位产生与发展的原因分析 一、公共事业的现状 我国农村公共事业发展相对滞后。 我国农村公共事业发展滞后的现状， 并不是局限在 某一方面， 而是表现在多方面的，尤其是在对广大农民来说特别重要的医疗、文化教育、社 会保障和基础建设等主要方面更是问题突出。 据统计数据显示， 目前全国有一半的行政村没 有通自来水， 60%以上的农户还没有用上卫生的厕所， 有近 7000 万户农民的住房需要改善， 1.5 亿农户需要解决燃料问题， 6%的行政村还没有通公路， 2% 的村庄还没有通电， 6%的村 子还没有电话，全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足 40%，工程配套率不足 70%，X 低产田占全国耕地面积的 65% 左右。在文化教育上，据统计，我国 92%的文盲、半文盲在 农村，在农村劳动力 X ,小学文化以下的占 40%,初X文化的占48%,高X文化的占12% , 受过职业技术培训的农民不足 5%，受过技能培训的仅仅 1 %。由于政府教育经费投入不足， 农民自身经济负担沉重,农村 X 一些孩子上不了学,一些孩子 X 途辍学,几乎成为一种正 常现象。 而由于缺乏较好的基础教育, 依赖这一基础才可进行的职业技术、 技能的教育也必 然落空。 科学文化教育跟不上农村发展要求, 农民的整体科学文化素质难于提高, 这种状况 极大地制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。 在公共卫生资源的分享上,我国农民长期以来仅能享有 20%公共卫生资源。在医疗卫 生体制改革过程 X，农村医疗领域又出现了“市场化过度”的现象，一些本应由政府承担提 供的服务和产品, 开始转由市场提供, 使得农村贫困人口无法获得基本的公共卫生服务, 看 病难成了农民健康的最大威胁。据卫生部估计,全国农村人口 X 有40%到 60%看不起病或 因病致贫。 二、加强宣传教育 农民的观念意识在一定程度上也影响着农村公共事业的发展, 如有许多公共事业的建设 是农民迫切需要,政府急,但有些农民却不着急。 其因是长期以来,我国农业呈小农经济状 态,农业生产靠天吃饭,农民习惯于独自耕作。落后的农业生产方式,较低的生活水平,以 及小农意识等对公共设施需求低,不愿对其投入。 为此,要按“谁受益、谁出钱”的原则,疏通农民的思想,提高农民的觉悟,让农民认 清形势, 理解发展公共事业的重要性和必要性, 自愿集资兴办农村公共事业。 对做得好的村, 要总结、要宣传、要推广,使其起到更大宣传效应。如湖北武穴市龙坪镇五里村胡胜垸 17 位村民于 2003 年自发组织起来,成立“公益事业促进会” ,为垸里筹款 37.5 万元,硬化了 环村水泥路,砌起了池塘护岸,垸貌焕然一新。武穴市在对“胡胜现象”进行认真总结的基 础上,因势利导,及时规范,形成了“政府引导、部门帮扶、农民自愿、老板捐赠、民主管 理”的农村公共事业运作方式,并向全市宣传和推广。现在,全市 60%以上的村成立了公 益事业促进会, 12个乡、镇、办事处全部建立了公益事业促进会组织,且效果都很好。 三、公共事业发展滞后对策及建议 需要及时纠正公共事业投入的城市化倾向。 加大对农民生产、 生活直接相关公共事业 的支持。 农村公共事业发展落后除自身经济水平问题外, 同时受政府对公共事业投入的城市 化倾向影响, 即政府对城市公共产品投入较多, 而农村公共产品投入较少, 特别是对与农民 生产、生活直接相关的公共事业支持不够。 发展农村公共事业应走城乡一体化道路。 城乡公 共事业一体化的基本内涵是， 统筹城乡公共事业发展， 打破城乡分割的体制和政策， 通过统 一制定城乡发展规划，由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金， 逐步缩小城乡差别， 使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。 发展农村公共事业应量力而行。在当前经济状况下，发展农村公共事业应贯彻量力而 行的原则，哪些项目能上，哪些项目不能上， 一定要进行可行性分析。 要充分考虑农村的实 际需要和财力状况，摒弃以政绩作为搞农村公共建设的动力和依据， 更不得随意增加基层的 负担。 发展农村公共事业应与地区规划相结合。发展农村公共事业要做好科学规划，特别是 农村基础设施项目一定要符合地区长期规划， 避免先建后拆，造成财力、物力、人力的巨大 浪费。 结论 公共事业发展与管理是一个非常复杂的工程，但它们之间又是相互协作、相互关联的。要推动社会经济发展离不开公共服务的有效供给， 公共服务的供给离不开公共事业的发展， 同 时公共事业的发展必须做到内、 外部共同经济，这种内、外部共同经济的实现必须建立在全 面推动公共事业的快速发展。 赵雪莲