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关于优化刑事检察“案-件比”的若干思考 赵沂河 赵雪圯 摘 要：“案-件比” 是评价刑事检察工作质效的核心指标，对案件当事人、检察官、检察管理等方面具有重要意义，通过分析影响刑事检察“案-件比”的各项因素，有针对性地提出加强介入侦查引导取证工作、严把延长审查起诉期限关卡、与公安机关建立有效沟通机制、加强释法说理、全力推行认罪认罚从宽制度适用、强化出庭能力建设等对策建议，切实履行检察官主导责任。 关键词：案-件比 刑事检察 引导取证 释法说理 认罪认罚 20XX年2月，张军检察长首次提出了“案-件比”这一概念。2020年4月26日，最高人民检察院印发了《检察机关案件质量主要评价指标》，标志着以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系正式建立。 “案-件比”为评价和提升刑事案件办理质效提供了精准的评价导向，从供给侧为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。“案-件比”越低，办案质量越优、效率越高、效果越好，越符合人民群众的司法期待。优化“案-件比”是检察工作和队伍建设求极致、过得硬的迫切需要。 一、 “案-件比”的意义 一是社会意义。“案-件比”作为检察机关案件质量评价指标体系的核心，是检察机关落实“以人民为中心”发展思想的重要举措，通过强化当事人对具体案件的实际感受、强调诉讼流程的过程性评价，不仅能够满足人民群众对实体正义、程序合法的期待，同时能够提高检察公信力，增强人民群众的司法获得感、满意度。 二是对于检察机关的意义。“案-件比”作为检察机关案件质量评价指标体系的核心，为我们积极适应新时代检察工作需要，反映司法业务运行情况，评价和改进刑事案件办理质量提供了精准的评价导向，不仅能激发检察官争先创优的使命感和责任感，更有助于检察官职业素质的养成。 二、影响刑事检察“案-件比”的因素 （一）退回补充侦查 退回补充侦查是目前影响“案-件比”的最大因素。20XX年绥化市检察院退补案件数占审查起诉受理案件数的47%，其主要原因是证据达不到确实、充分的起诉标准，这客观反映了侦查机关取证不规范、不到位和检察机关引导侦查取证效果不佳的問题。 （二）延长审查起诉期限 延长审查起诉是影响“案-件比”的第二大因素。20XX年绥化市检察院审查起诉案件的34%启动了延审程序，延审主要由检察官的办案效率决定，也存在侦查机关借用办案时限的情况。 （三）不批捕、不起诉的复议、复核 不批捕、不起诉的复议、复核是影响“案-件比”的第三因素。20XX年绥化市检察院不服不批捕复议人数占不批准逮捕人数的3%，复核人数占不批准逮捕人数的1%;不服不起诉复议人数占不起诉人数的0.4%，复核人数占不起诉人数的0.2%。一般来说，侦查机关对检察机关终结处理决定不认可会复议、复核，也存在侦查机关明知检察机关处理结果无问题，为了推卸转移矛盾而坚持复议、复核的情况。 （四）不批捕、不起诉的申诉 20XX年绥化市检察院受理不批捕申诉占不批准逮捕人数的0.08%，受理不起诉申诉占不起诉人数的1%。申诉主体被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属等对不批捕、不起诉决定有异议，或者认为个人遭受物质损失没有得到赔偿或补偿，而提出申诉，同时可能伴随着信访的风险。 （五）撤回起诉、建议延期审理 20XX年绥化市检察院撤回起诉案件占提起公诉案件数的0.6%，建议延期审理案件占提起公诉案件数的1.1%，这两项审查处理活动多由于案件事实、证据问题引发、启动，根本原因还是在于起诉质量、证据标准。 （六）国家赔偿 检察机关批准逮捕后，因证据发生重大变化决定撤销的案件、作存疑不起诉、法定不起诉的案件、生效判决宣告无罪的案件，受害人均有权申请国家赔偿，20XX年绥化市检察院受理国家赔偿案件占受理审查起诉案件数的0.3%。 （七）上诉 20XX年绥化市检察院受理上诉案件约占提起公诉案件数的2.2%，上诉对“案-件比”也有较大影响，且具有不可控性。检察官在接到一审判决书后对被告人是否上诉的情况，目前和法院还没有形成良好的信息反馈机制。 三、优化刑事检察“案-件比”的对策建议 （一）加强介入侦查引导取证工作 1.完善介入侦查引导取证机制。一是明确介入范围。针对命案、毒品犯罪、涉黑恶犯罪、涉众型经济犯罪、职务犯罪等类案，明确检察机关必须派员提前介入;对可能在当地或网络舆情引发公众广泛关注，检察机关要保持高度敏感性，主动与公安机关洽商介入。二是明确介入的原则与方法。要尊重侦查活动的专业性和侦查规律，坚持适度介入原则，包括介入的范围适当、时机适时、程度适度，防止越界、越位、越权。在具体方法上可采取听取侦查机关介绍案