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推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施方案 一、总体要求 推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，是深入推进供给侧结构性改革的重要途径。打造“双创”升级版，有利于进一步带动增强就业能力，有利于提升科技创新和产业发展活力，有利于创造优质供给和扩大有效需求，对增强经济发展内生动力，加快新旧动能转换，推动全市经济高质量发展具有重要意义。 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化全市创新创业环境，降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能提供坚实保障。 （二）主要目标。全面拓展提升市场化、专业化的创新创业服务平台功能，进一步优化完善规范化、高效化的创新创业发展环境。全市产学研用更加协同，科技成果转化应用能力显著增强，创业带动就业能力明显提升，实现创新、创业、就业良性循环。 二、不断优化创新创业环境 （一）释放创新创业活力。进一步提升企业开办便利度，将企业开办时间压缩至5个工作日内，其中企业登记时间压缩至3个工作日以内；完善市场主体退出机制，对符合条件的企业实行简易注销，继续开展个体工商户简易注销试点。清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法，落实市场准入负面清单。 （二）营造公平市场环境。加强社会信用体系建设，构建全流程信用监管机制。督促共享经济平台企业切实履行主体责任，强化对“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态新模式的高效规范监管，严守安全质量和社会稳定底线。 （三）优化服务便利创新创业。建设全市一体化在线政务服务平台完善政务数据共享交换平台体系，推动全市政务、企业应用系统上云，推动数据共享应用。鼓励在县区一级建立农村创新创业信息服务窗口。加快建设“网上社保”接续转移平台，为从业者提供跨地区参保、转移接续、享受就业、社保等服务。建立产业用地政策落实情况统计制度，全面推进城镇低效用地再开发和建设用地“增存挂钩”，进一步优化用地结构和布局，盘活存量、闲置土地用于创新创业。 三、不断增强创新创业发展动力 （一）加大财税政策支持力度。根据国家有关规定，自2019年1月1日至2021年12月31日，落实国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税；落实降低社保费率政策，确保降费率政策落实，使企业社会保险缴费实际负担有实质性下降，总体上不增加企业负担。大力推行税收优惠“不来即享”措施，探索“先退税、后评估”模式。 （二）加快推进重大技术装备示范应用。实施科技创新计划，推动重大技术装备研发创新体系建设。推动首台（套）重大技术装备示范应用，落实首台（套）项目研发奖励及应用补贴政策。加快军民两用技术产品发展和推广应用。引导中小企业等创新主体参与重大技术装备研发。加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度。 （三）加强知识产权管理服务。鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资，推行专利权质押融资贴息补助、专利评估费补贴和担保费奖励。支持创新主体转化实施高质量、高价值专利。加强知识产权执法维权工作力度，强化互联网环境的知识产权保护。 四、不断提高创业带动就业能力 （一）鼓励和支持科研人员科技创业。对科教类事业单位实施差异化分类指导，出台鼓励和支持科研人员离岗创业措施，完善创新型岗位管理制度体系。将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的主要依据。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。 （二）加强创新创业教育培训。积极鼓励中等职业学校开展创新创业教育等活动，促进职业学校办学与企业生产双向互动，职业学校学生与企业员工双向交流。全面推进“引企入校”、“推校进企”，加快培育产教融合型企业。 （三）完善退役军人自主创业支持政策体系。加大退役军人就业培训力度，大力扶持退役军人就业创业，根据个人特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。推动退役军人创业平台建设，支持退役军人参加创新创业大会和比赛，积极鼓励更多的退役军人创新创业。 （四）完善农民工返乡创业服务体系。推进农民工返乡创业试点示范区建设，进一步发挥返乡创业担保贷款政策作用，鼓励金融机构对返乡创业示范区（基地）和公共服务平台等提供金融服务。对农村新产业新业态和产业融合发展所需土地进行支持。 （五）鼓励归国人才及更多群体投身创新创业。健全留学回国人才服务机制，