政务信息化战略咨询规划方案.docx

PAGE 政务信息化战略咨询规划方案  目录 TOC \o 1-5 \h \z \u 1、咨询工作的理解 3 （一）“十四五”时期政务信息化发展形势 3 （二）“十三五”期间政务信息化发展成绩 6 （三）政务信息化发展差距分析 7 （四）政务信息化“十四五”规划和三年行动计划咨询工作要求 10 2、咨询工作方案 17 （一）咨询工具 17 （二）需求分析 23 （三）工作方案设计 23 （四）基本框架 24 1）发展背景与现状 24 2）总体要求 25 3）重点工程 26 4）保障措施 28  1、咨询工作的理解 （一）“十四五”时期政务信息化发展形势 “十四五”时期，我国电子政务发展将面临前所未有的重大机遇，从全球来看，信息技术的发展及政府治理模式创新为我国电子政务发展提供了有利的外部环境，从国内来看，建立在数十年发展基础上的电子政务又迎来政府深化改革的新契机和国家高度重视电子政务发展的强有力制度保障。 与此同时，互联网、大数据、云计算、物联网等技术日渐成熟，促使电子政务发展环境和形势发生改变，为电子政务的发展带来了新的发展契机。 　1、“十四五”的关键历史阶段为电子政务发展提供了广阔的空间?　　“十四五”承载了三个重要时间节点。一是按照党的十八大要求，到2020年我国全面建成小康社会，国内生产总值和人均国民收入将比2010年再翻一番，从而实现“国民收入倍增计划”，社会主义市场经济基础将进一步完善。二是按照十八届三中全会《决定》精神，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。经过经济社会各领域的全面深化改革，社会主义市场经济体制将更加完善，各方面制度将更加定型、更加成熟。三是到2020年，国家在经过前面社会主义建设、改革开放两个30年之后，按照社会发展新的“三步走”的战略目标，我国将进入到本世纪中叶达到中等发展国家水平、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”阶段的第三个30年。正是因为2020年将汇集着这三个重要时点，“十四五”期间各方面建设不仅对全面建成小康社会、实现全面深化改革的战略目标具有标志性意义，也将为下一个30年进一步坚持和完善中国特色社会主义道路，推进国家治理体系和治理能力的现代化打下坚实基础。“没有信息化就没有现代化”，“十四五”战略目标的实现，离不开信息化和电子政务的发展。加快推进电子政务发展，意义重大，机遇难得。?　　2、党中央、国务院为信息化和电子政务发展提供一系列制度红利?　　新一届政府执政以来，积极顺应世界潮流，高度重视信息化和电子政务发展，在组织领导、战略布局、政策发布等方面均为电子政务发展提供强有力制度保障。一是电子政务发展有了更强有力的组织领导。2014年2月27日，中央网络安全和信息化建设领导小组正式成立，体现中国最高层全面深化改革，着力保障网络安全，推动信息化发展的决心。新组建的领导小组层次之高前所未有，党和国家最高领导人出任组长、副组长，第一次比较彻底地体现了信息化是“一把手工程”的内在要求。同时，新的领导小组也体现了党政军一体化融合推进的要求。无论从哪个角度看，今后总揽全局、统筹推进的规划能力和协调能力都将大大提高。作为国家信息化的重要组成部分，电子政务发展也同样有了更强的组织保障。二是电子政务的战略地位进一步提升。从国家战略层面看，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，任重而道远。如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系，构建适应和推进治理能力现代化的电子政务发展模式，成为“十四五”我国电子政务发展的重要方向。从政府改革层面看，新一届政府对建设创新政府、廉洁政府、法治政府提出了更高的要求，转变政府职能、简政放权的力度明显增强，这些工作都需要电子政务做好支撑。从信息化发展层面看，国家把推进信息化、建设网络强国的战略部署与“两个一百年”奋斗目标和实现民族复兴的“中国梦”紧密联系，信息化的战略地位前所未有。在此三重背景下，我国电子政务的重要战略地位也不言而喻。三是电子政务发展的政策保障不断增强。自2014年领导小组成立以来，党中央、国务院出台了多个文件，为电子政务发展提供政策指导。2014年12月，国务院办公厅发布《关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号），从加强顶层设计，统筹电子政务协调发展；深化应用，提升支撑保障政府决策和管理的水平两大角度提出未来五年电子政务发展的指导意见，该文件也必将对“十四五”我国电子政务发展产生重要影响。2015年1月，国务院发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），提出“电子政务云计算发展新模式”，推动政务信息资源共享和业务协同。同月，发布《关于规范国务院部门行政审批行为改