中国特色的人权框架与权利保障标准体系下探讨与研究应用.docVIP

积分 全部是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 中国特色人权框架和权利保障体系下 　　二、权利保障体系：政策和法治 　　《国家人权行动计划(-)》是一个包含政治、经济、社会和文化各领域并以人权保障为专题国家专门计划，是一项落实宪法尊重和保障人权基础标准并关涉立法、行政和司法等领域公权标准和行动指南，是一份实现权利保障和推进中国人权事业发展政策纲领。这份纲领性文件建立在几十年尤其是近二十年来逐步形成政治和政策、宪法和法律基础上。从一定意义上说，国家人权行动计划不仅建立了完整人权框架，同时在政治和法治基础上确立了比较系统权利保障体系。 　　(一)人权政治基础和政策保障 　　1991年11月，国务院新闻办公室发表《中国人权情况》白皮书，将实现充足人权作为中国社会主义所要求高尚目标。从上世纪90年代开始，人权逐步成为热门话语，大家熟悉它不再局限于外交领域和中国和西方意识形态对抗中，而是在中国政治生活和社会生活更为广泛和更为现实领域。1997年9月，在中共第十五次全国代表大会上，人权概念和“依法治国，建设社会主义法治国家”一同进入政治汇报;11月，中共第十六次代表大会将“尊重和保障人权”确立为共产党执政和领导民主法制事业关键目标;十六届三中全会进而强调科学发展观本质和关键就是以人为本，而以人为本“就是要尊重和保障人权，包含公民政治、经济、文化权利”;十六届四中全会将“尊重和保障人权，确保人民依法享受广泛权利和自由”作为科学、民主、依法执政关键内容;十六届六中全会深入将“尊重和保障人权”提升到构建友好社会制度建设高度，将完善人民民主权利保障制度、加强人权司法保护，和尊重和保障人权、依法确保公民权利和自由等，作为友好社会建设根本内容;3月，第十届全国人民代表大会审议同意《中国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，明确提出“尊重和保障人权，促进人权事业全方面发展”。“尊重和保障人权”成为国家建设和社会发展战略指导和关键内涵;中共十七大将“尊重和保障人权”写入党章，着重强调“尊重和保障人权，依法确保全体社会组员平等参与、平等发展权利”。尊重和保障人权成为中国执政党治国理政基础标准。这一系列和人权相关重大事件，首先标志着尊重和保障人权已经成为执政党和政府治国理政基础标准，成为国家建设和社会发展关键专题，其次说明国家人权行动计划含有坚实政治基础，中国权利保障和人权事业拥有可靠政治权威。 　　人权政治基础和权威最直接地表现为人权政策保障。如前所述，国家人权行动计划是一个以人权保障为专题国家专门计划，它和国家经济和社会中长久发展计划亲密关联，是表现在一系列国家建设和社会发展计划中关系权利保障内容集中表述，和人权事业相关各类国家计划、行动纲要和计划组成了国家人权行动计划政策基础。正是在这么意义上，国家人权行动计划被视为推进中国人权事业发展含有“纲举目张”效果政策文件。国家人权行动计划和《劳动和社会保障事业发展“十一五”计划纲要(-)》、《中国老龄事业发展“十一五”计划》、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(-)》、《中国农村扶贫开发纲要(— )》、《全国生态环境保护纲要》、《中国妇女发展纲要(-)》、《国家环境和健康行动计划(-)》、《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(-)》，和“雨露计划”、“霞光计划”、“211工程”、“985工程”， [5]还有正在酝酿中《国家中长久教育改革和发展计划纲要》，等等，保持着协调一致和相辅相成关系。上述计划、纲要和计划为国家人权行动计划实施奠定了坚实政策基础，国家人权行动计划作出实现权利保障和推进人权事业发展承诺有着广泛和现实政策保障。换言之，国家人权行动计划最终效果依靠于相关计划、纲要和计划地实施和落实。 　　《国家人权行动计划(-)》分列经济、社会和文化权利和公民权利和政治权利，是性质、特征和保障方法存在差异两类权利。四十多年前联合国大会制订了两个人权条约，分别要求公民权利和政治权利和经济、社会和文化权利两类权利，组成了各会员国能够接收世界人权体系，就是受了将人权区分为两个范围见解影响。 [6]从权利性质、特征及世界各国人权实践来看，两类人权不一样关键在于：当生命、人身自由、财产安全、思想及言论自由等权力受到侵害时，能够直接诉诸法院获致司法救助;而工作权、免受饥饿权、受教育权、取得社会保障权等权利实现，却广泛地依靠于政府组织和推进经济、社会和文化全方面进步和发展。公民权利和政治权利通常被认为是绝正确和直接，是无偿享用“廉价”权利，这些权利关键内容是设定国家有不得干涉个人完善和自由义务，因其含有“可诉性”或说“可司法性”，相关这类权利规范能够很轻易地为法院和类似司法机关所适用;而经济、社会和文化权利则被认为含有过程性，在欧洲被视为“计划权利”，是需要支付公共成本“昂贵”权利，需要逐步实现。这些权利被了解为国家有责任向