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精品文档 你我共享 户籍制度改革问题探讨 一、存在问题 （1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。 在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力 资源市场， 从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化， 降低了经济的效率。 人口不能 自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本 （2 ）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现 行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。 产业结构的优化需要打破现有的户籍制度， 实 现人力资源的自由流动。 （3 ）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和 乡村人的身份等级色彩。 这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新， 而只能是户籍制度 和就业体制改革进程的一种倒退。 （4 ）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人 的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。 二、原因 我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区 分了城乡户口的差别、 对人口的流动， 尤其是农村到城市、 小城市到大城市的人口流动进行 限制、 和不同的户口类别相对应， 有不同的福利标准。 正是户籍制度的这些附加功能使得户 籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。 三、对策 当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题： （1）户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户 籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。 （2 ）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的 情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。 （3 ）实行统一的户口， 取消城乡的户口差别， 取消户籍的区域歧视， 解决“人户分离” 的问题。 （4 ）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。 3. 突发公共事件有关问题的探讨 AAAAAA 精品文档 你我共享 一、存在问题及危害 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境 破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物 灾害和森林草原火灾等。 2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和 设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3、公共卫生事件。 主要包括传染病疫情， 群体性不明原因疾病， 食品安全和职业危害， 动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。 2003 年，我国因生产事故损失 2500 亿、 各 种自然灾害损失 1500 亿元、交通事故损失 2000 亿元、卫生和传染病突发事件的损失 500 亿元， 以上共计达 6500 亿元人民币， 相当于损失我国 GDP的 6%。2004 年，全国发生各类突 发事件 561 万起，造成 21 万人死亡、 175 万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全 事件造成的直接经济损失超过 4550 亿元。 突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生 活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。 此外，