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1 第十六章 宏观经济政策实践 一、经济政策目标 二、财政政策 三、货币政策 2 一、经济政策目标 ? 1. 经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动进行 的有意识的经济干预。 2. 四大目标： ? 充分 就业 ? 物价稳定 ? 经济增长 ? 国际收支平衡 四大目标的内在矛盾： ? 充分就业 与物价稳定。 ? 充分就业与国际收支平衡。 ? 经济增长与物价稳定 。 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。 3 二、财政政策 1. 财政的构成 ? （ 1 ）政府支出： ? 政府转移支付：政府单方面把一部分货币无偿转移出去。 ? 只是一种货币性支出，没有发生商品交易。 ? 提供公共产品。 ? 政府购买： 商品和劳务 的实际交易。直接形成社 会需求和购买力。 ? 维持政府系统运行。 ? 直接投资。 ? （ 2 ）政府收入： ? 税收：强制性、无偿性、固定性。国家的财政收入手段。 我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。 讨论 香港政府和澳门政府向本地永久居民“派钱”的分析 4 5 ? 预算赤字：政府支出 收入（的差额）。 2. 功能财政 预算盈余：政府收入 支出（的余额）。 ? 功能财政：政府为了实现充分 就业和消除通货膨胀，需要赤字 就赤字，需要盈余就盈余。 ? 斟酌使用的财政政策的 具体体现。 ? —— 凯恩斯主义思想 6 3. 赤字弥补 弥 补 赤 字 的 途 径 外债——构成真实负担。 若推迟外债归还会影响政府信誉，使用 要更为谨慎。 ? 向中央银行借债 —— 实际是增发货币，结果是通货 膨胀。 ? 国内借债——购买力向政府转移。 ? 引起利率上升。 ? 要稳定利率，必须增加货币供给， 最终导致通货膨胀。 ? 具有再分配性质，不视为负担。 ? 向国 内外公 众借债。 增税。 7 4. 自动 （内在） 稳定器 ? 自动稳定器 Automatic stabilizers ： ? 财政工具本身具有一种自动调节经济、减 少经济波动的机制。 在繁荣时自动抑制通 胀，萧条时自动增加需求。 （ 1 ）税收 自动变化 （ 2 ）转移 支付自动变 化 调节经济波动 的第一道防线， 适用于轻微经济 波动。 衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收 会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消 费和需求下降的少些。 累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次， 税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。 衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转 移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。 8 ? 斟酌使用的财政政策： ? 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定 总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 5. 斟酌使用的财政政策 ? 具体应用：逆经济风向而行。 ? 补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。 或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。 ? 扩张性财政政策：萧条时，总需求 总供给，存在失业。 ? 政府增加支出、减税等措施，刺激需求。 ? 紧缩性财政政策：繁荣时，总需求 总供给，存在通货膨胀。 ? 政府减少开支、增税等措施，抑制需求。 9 6. 财政政策的资源配置效应 ? 市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的 领域是完全不同的。 社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域； 政府投资则主要集中在带有较强垄断性的、公共产品的生 产领域。 政府投资的资源配置效应就是指社会资源在这两大领域、 尤其是指在私人产品与公共产品生产领域的分配比例。 10 1. 货币政策的机制 三、货币政策 货币量 ?? 利率 ?? 总需求与总供给 ? 货币政策的目标 ? 直接目标：利率。调节货币量是手段。 ? 最终目标：总需求和总供给达到平衡。 货币量增加的效应： ? 短期效应：既增加实际 GDP ，又使物价上升； ? 长期效应：物价进一步上升，实际 GDP 回到原充分就业水 平。 ? 只有物价上升，而实际 GDP 不变。 11 2 、 存款货币的创造 商业银行创造存款货币的条件 实行部分准备金制度和非现金结算 在部分准备金制度下，银行每增加一元存款，不需作同 等规模的准备，可通过保留部分准备而将其余的存款用 于发放贷款和投资 如果准备金率为 20% ，则银行吸收 10