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换位思考 —— 面向贫困群体的城市规划 从基尼系数所想到的 基尼系数是反映社会经济收入差距的一项指标。 如果贫困群体与富裕群体经 济收入差距大于 0.4，社会将形成不公平性，社会不稳定因素将会产生。 北京是我国的首都， 其社会经济的稳定承载着全国的稳定。 然而令我们震撼 的是，在北京贫困群体中，大量人口处于失业状态，并且每年以 2.5 万人的速度 增加，北京的基尼系数已经接近于 0.3 。 当前，面临空间结构寻求调整的北京，社会、政治稳定是首都的大事、国家 的大事。我们不能忽视低收入阶层的生存状态， 我们不能忽视贫困群体的生活空 间。也就是说， 我们不得不关注面向贫困群体的规划， 在修编北京城市总体规划 时，需要我们对贫困群体给予更多的重视与关爱。 贫困群体形成的历史过程 贫困群体是指其家庭收入难以维持温饱生活的人群。 从历史形成上看， 清朝政府为了排斥异族， 将生活在北京内城的汉族居民逐 到外城，形成北京城南部的贫民区和商业区。 建国后的 20 世纪 50～60 年代，在城市南部建设了大中型企业， 形成许多工 业区、宿舍区，并成为工人较为集中的地区。到了 20 世纪 80 年代后期，由于生 活条件没有进一步改善， 这些地区逐渐沦为人口稠密、 房屋破旧、 环境较差的区 域。 20 世纪 90 年代初，由于重新修订北京城市总体规划，工业区实施 “退二进 三 ”城市发展战略，大量污染扰民企业搬出城区，当城市获得发展的机遇与环境 改造的同时，大量下岗职工变成了失业的贫困人群。例如，仅 2000 年，北京就 新增下岗职工 30 万人。与此同时，随着城市化的迅速发展、北京城市建成区的 扩大，也蚕食了大量的土地， 农转非人口的增加使得丧失土地的农民， 成为新生 的城市贫民。 除此之外， 大量的外来人口积聚在北京的城乡边缘及城中村， 由于 素质低，收入不高，这些人也沦为城市的贫困人群。 从城市居民的收入来看，北京的贫困群体占城市常住人口的 20% 。 从城市贫困空间分布来看，宣武区、崇文区、丰台区、石景山区正成为北京 城贫困人群的栖息地。 与城市规划有关的贫困成因 贫困群体面临的生存危机主要表现在： 居住、生活成本大于他们所能承受的 经济支付能力。 在城市规划领域， 贫困所涉及的是城市能否提供给他们住得起的房屋？城市 能否提供给他们大量的就业岗位所必备的设施？城市能否提供给他们维持基本 生活需要的商品市场？如果不能提供， 那么城市中的这些贫困人口将面临生存危 机。 提供低收入住房的问题 北京城市建设正处于前所未有的高速发展状态。以 2002～2003 年为例，每 年住宅竣工面积近 1800 万平方米，人均住房使用面积 18.67 平方米。如此高的 住宅建设速度，如此多的住宅建设量，北京贫困人群早已过上 “幸福生活 ”了吧！ 然而，再看看政府为低收入阶层建的经济适用住房。 以 2002～2003 年为例， 每年经济适用住房竣工面积仅 200 万～ 300 多万平方米， 只能够满足 2 万多户低 收入家庭居住。如果政府按