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农村土地流转中的几种典型模式 摘要 :农村土地流转 ,在实践中形成了以地方试点为形式、 以探索试 验为主要特征的诸多模式。其中比较典型的有 :南海模式、监利模式、 嘉兴模式、芜湖模式、昆山模式、广东模式、成都模式、天津模式等 等。各类模式的共同特征是 ,在某一方面突破了当时政策规则的一些限 制,对当地的农民增收和农村发展起到了一定的积极作用 ,但也都存在 有一定的问题和瑕疵。 关键词 :土地流转 ;农民 ;农村 党的十七届三中全会对土地承包期限的表述为“长久不变” , 得农民对承包土地的权属更为确定。 与稳定承包经营权相对应 ,农村土 地的规模经营所要求的土地流转问题 ,是实践中和政策上一直探讨和 关注的农村热点问题。 模式 ,原指制造器物的模型 ,在纸型上浇铸的铅版用来印制出与原 版完全一样的文字和图案 ,现在一般指可以加以仿效的范本、 模本 ,是范 型、雏形、样式、典型的近义词。农村土地流转 ,是指土地作为一种生 产要素在农业生产者之间流动 ,从而达到土地资源优化配置的过程。 总 结改革开放以来农村实践 ,可以把中国农村土地流转的模式归结为以 下几种 : 一、以土地股份合作制为特征的南海模式 20 世纪 90 年代改革开放初期 ,大量外资涌入沿海以后 ,广东沿边 地区的土地市场全面告急 ,以承包权入股组建社区股份合作经济的 “南海模式”应运而生。 1992 年春 ,佛山市南海区罗村镇下柏管理区 , 把辖区内农民的土地划分为农业保护区、工业开发区及群众商住区 , 同时以行政村或村民小组为单位 ,将农民承包的农村集体经济组织拥 有的集体土地集中起来 ,然后由股份合作组织将土地统一发包给专业 队或少数中标农户规模经营 ,或由集体统一开发和使用 ;农民依据土地 股份分享土地非农化的增值收益、 经营收益 ;初期股权不得继承、 转让、 抵押和提取。 南海模式打破了政策上的种种限定 ,是中国最早的一种农村土地 流转实践探索。 之后许多地方的一些做法 ,可是说是南海模式的一种延 伸,如重庆模式。 2007 年 6月29 日,重庆市工商局 《关于全面贯彻落实市 第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》规定 , 土地承包期限内和不改变土地用途的前提下 ,允许以农村土地承包经 营权出资入股设立农民专业合作社 ;经区县人民政府批准 ,在条件成熟 的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、 合伙等企业的试点工作” , 农地入股这种原本模糊的土地流转形式得 到地方政府的明确支持。 二、以两田制为特征的监利模式 1994 年 ,湖北监利县赵家村将宅基地、自留地、口粮田之外的水 田、旱地、水面等土地一律公开竞价发包。改革的具体举措为 :人均宅 基地、自留地和口粮田 0.5 亩 ,这部分土地属于福利地 ,增人增地、减人 减地 ,每五年调整一次 ;宅基地、自留地、口粮田之外的水田、旱地、水 面等 ,一律