棚户区改造——案例分析.pdf

精品文档 棚户区改造 传统城市内部空间结构理论模式 （同心环、扇形、多中心模式） 对城市各功能区的划分和布 局做了不同的阐述。 棚户区改造与土地利用 中国各地普遍存在棚户区问题， 全国各地棚户区一般具有以下特点 : 所在区域属于城市 市区内，大多为国有土地 ; 棚户区大部分房屋为简易平房，混杂大量违章搭建，产权混乱、 人均建筑面积小 ; 棚户区市政设施不完善，没有公共排水设施，治安环境较差。 1.棚户区的土地利用问题 改造前，棚户区居住条件非常差，超建、插建、私搭乱建大量存在，产权不明晰的现象 比较严重。据调查统计，如图 1 所示，有 51.4%的棚户区住房为自建住房，其中 14. 6%为集 体土地上的自建住房。如图 2 所示，接近 60%的棚户区房屋无产权或仅有部分产权。另外， 棚户区住房空间狭小，公共配套和服务设施几乎为零，生活环境脏、乱、差，并且很多住房 存在重大的安全隐患问题。因此，造成棚户区土地价值低，商业运作难，长期以来难以有效 的解决。 . 精品文档 图 1 棚户区住房分类 图 2 棚户区住房产权性质 2.棚户区土地问题的形成原因 1.1 棚户区居民收入水平低，市场力量无法自发解决 棚户区是中国城市在建设中形成的特定历史产物。 例如辽宁省， 建国初期被中央确定为 钢铁、煤炭、石化、机械等重工业基地，按照当时先生产后生活的传统，矿工住房建在矿区 周围。随着矿产资源的枯竭，矿区衰弱、产业地位下降，大量矿区工人已经或面临下岗，企 业亏损无法兴建、分配新住房。这一批棚户区矿工有一大部分为低保户，棚户区公共供暖、 排水等配套设施缺乏，环境、卫生状况也较差，已成为实际中的贫民区。 图 3 棚改前，棚户区家庭年收入状况 从上图可以看出，棚户区接近 90% 以上的家庭，年收入在 35000 元以下，有一半的 家庭年收入还达不到 20000 元。因此，棚户区居民收入较低，也无法通过市场行为，自行 购买新房。 . 精品文档 2. 土地增值困难、流转受阻，政府责任缺失 棚户区土地市场需求低， 市场投资较差， 另外，土地缺乏规范化， 存在产权不明晰的状 况，甚至存在部分集体土地，产权难以市场化流转，土地增值困难。因此，棚户区土地问题 的解决，需要政府的介入，通过土地供给、融资以及税收等政策， 以及有区别的土地开发政 策推动棚户区土地问题的解决。 3.棚户区土地利用改造——以辽宁省为例 3.1 棚户区土地改造措施 3.2 棚户区土地改造结果与影响 自 2005 年大规模棚户区改造以来，辽宁省共改造集中连片棚户区 523 片，拆除棚户 区建筑面积 2910 万平方米， 腾空土地面积约 13400 公顷 ; 供应棚户区改造安置用地 3260 公顷，其中利用原址改造安置用地 2900 公顷，异地安置用地 360 余公顷，新建安置房 4402 万平方米，改善了 211 万棚户区居民的居住条件。其影响主要表现在： ① 推动了土地市场化，使土地成为资产 据统计， 辽宁省通过土地出让和商品房开发建设，