乡村振兴背景下云南农村脱贫后可持续发展问题研究.pdfVIP

摘 要 中国政府有计划、有组织、规模性地开展农村扶贫开发工作可以追溯到20 世纪80年代，但是，长期以来，贫困人口底数不精准、情况不明晰，扶贫措施 针对性、指向性弱的问题突出，扶贫开发低质量、低效率的问题普遍存在，精准 扶贫顺势而生。2013年11月，精准扶贫这一概念被习近平总书记首次提出，按 照“靶向治疗、精准施策”的系列要求，产业、健康、教育等相关扶贫政策相继颁 布实施。自此，中国政府的扶贫开发迈上了一层新的台阶，尤其是针对云南省的 脱贫攻坚工作产生了质的飞越。云南省作为全国脱贫攻坚的主战场之一，地理自 然环境、经济发展历史欠账等综合因素影响，云南省贫困人口数量排名全国第二， 贫困程度较深、贫困治理难度相对较大，历来是我国治理贫困的一个重点区域， 云南省农村脱贫后能否可持续发展，决定着云南省全面建设小康社会成功与否， 更决定着全国全面建成小康社会成功与否。 在精准扶贫即将进入收尾阶段、乡村振兴战略蓄势待发的历史性交汇时期， 笔者结合驻村扶贫的实际工作情况，以反贫困理论、整体性治理理论和可持续发 展理论作为贫困治理研究的概念和理论基础，采用文献资料研究、实地走访调研 和统计资料综合分析等多种方式，选取云南农村脱贫后可持续发展问题作为研究 对象。通过了解和把握，自精准扶贫提出以来，云南省农村贫困人口总体规模、 贫困人口区域分布、贫困地区农村居民收支情况和结构特点、贫困地区农户生产 生活条件等贫困状况和贫困特征的变化，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位 一体”扶贫模式的实施以及基础设施建设、产业发展、医疗卫生和公共教育等精 准扶贫政策措施所取得的成效、所驻贫困村的个案研究等不同方面的情况，从宏 观层面到微观层面、理论层面到实际工作落实层面等不同层面，分析了乡村振兴 战略背景下，云南省全面打响脱贫攻坚战役过程中，产业发展的稳定性和持续性、 农村公共卫生医疗服务质量、农村公共教育资源供给和贫困对象内生发展动力等 多个方面影响和制约云南省农村脱贫后可持续发展存在的问题及其原因，针对性 地提出通过采取优化产业发展路径、明晰地方政府与市场在推动经济发展中的定 位、增强农村基本医疗服务和教育服务供给力度、激发贫困户内生动力、健全和 完善精准扶贫后续跟进机制等措施和方法，保障云南省农村脱贫后发展的可持续 I 性，并推动乡村振兴战略与精准扶贫有效衔接，巩固现阶段脱贫攻坚所取得的成 果。 精准扶贫政策实施以来，云南省在脱贫攻坚方面的工作成绩斐然，云南省的 农村贫困人口在绝对数上大幅度降低，贫困发生率也同步大幅下降，贫困地区农 村居民收支情况大为改观、稳步增长，贫困区域农村的生产生活条件不断改善， 尤其是农村基础设施和公共服务与全国平均水平的差距在逐步缩小，贫困地区农 村社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基 本解决。在此基础上，进一步优化和完善当前各项精准扶贫政策措施，建立后续 跟进保障机制，确保脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，稳定和持续巩固脱贫攻 坚胜利成果，对解决我国“三农”问题，推动现代化建设、推进国家治理体系和治 理能力现代化尤为重要。 关键词：乡村振兴战略；脱贫攻坚；可持续发展；路径 II 目 录 摘 要I ABSTRACTIII 第一章 绪 论1 一、研究背景和研究意义1 （一）研究背景1 （二）研究意义2 二、国内外研究现状3 （一）国外研究现状3 （二）国内研究现状6 （三）文献评述10 三、研究思路与方法11 （一）研究思路11 （二）研究方法11 （三）技术路线12 第二章 贫困问题研究的概念与理论视角13 第一节 相关概念界定13 一、贫困与贫困治理13 二、精准扶贫15 三、可持续发展19 第二