澳美关系与亚太地区安全.pdfVIP

澳美关系与亚太地区安全 平等还是依附? 结盟被认为是19 世纪国际社会的一种典型的外交模式，那是在丛林法则盛行时期国际 社会中各个国家为了自保(或按现实主义的国际关系理论家的说法就是“自助”)而求生 存 的手段之一。但在历史上的这一时期，结盟在很大程度上是作为削弱对手的一种重要 手段。 由于同盟是一种“潜在的战争共同体”(注：[美国]詹姆斯·多尔蒂、小普法尔 茨格拉夫著， 阎学通、陈寒溪等译：《争论中的国际关系理论》(第五版) ，世界知识出 版社 2003 年版， 第573 页。) ，所以，20 世纪60～70 年代大批亚非拉国家在民族独立后鉴 于对以往世界历 史(主要是两次世界大战) 的恐惧，转而支持不结盟运动，并使之得以发 展壮大，逐渐消除 了这种潜在的战争因素，结盟外交逐渐式微。然而，结盟的形式在当 今世界并未绝迹。不 仅一些大国以此作为控制世界事务的手段，一些中小国家也将其作 为在新时期保护国家的 重要依托。华约解体后，北约仍然存在，而且还在大肆东扩。这 表明一些国家对其他国家 的防范心理仍很强烈。 澳大利亚的结盟战略是：谁是头号大国就与谁结盟。从澳大利亚联邦建立至今都是如 此，惟一的变化是依附的对象由二战前的英国转变为战后的美国。澳大利亚是公认的在 对 外政策上实施依附大国战略的典型。澳大利亚在一战时和二战初期毫不犹豫地出兵加 入英 联邦部队作战使其对英国的依附名副其实。而二战中及战后转而与美国结盟则更是 受到现 实(英国不能保护其安全，国家面临生存危机) 的驱使。1951 年澳大利亚、新西兰 和美国签 订的《澳新美条约》虽使澳美结盟具有了法律的保障，但即使是在充满战争危 险的冷战年 代，这一具有军事同盟性质的条约也没有启用。然而，在冷战结束 10 多年后 的2001 年， 澳大利亚却在美国宣布对阿富汗开战后启用了该条约的第四款。伊拉克战争 中，澳大利亚 又派出2000 多名官兵参战，成为少数几个完全支持美国对伊战争的国家之 一。 结盟的国家应该是平等的伙伴关系，然而美澳实力的悬殊决定了两国不可能是平等的 伙伴。最近发生的一件事足以说明澳大利亚在美国视野中所受到的忽视。白宫发给新闻 界 的参考资料竟然将澳大利亚总理霍华德的名字和英国前首相梅杰的名字混淆：“工党执政 13 年后，1996 年，梅杰总理领导的自由党与国家党联盟上台。”(注：《出席曼谷亚太经合 组织峰会后布什和胡锦涛将访澳洲》，载[新加坡] 《联合早报》2003 年 10 月6 日。) 由此看 来，对于澳大利亚来说，与美国的这种结盟更多地表现为依附。所谓的“ 相互依存”是表 示国家间平等共处，但用在美澳关系上却似乎不太合适，因为两国并不 是对称的。不平等 的两个行为体之间相互促进的特点从需要的意义出发可以说成是“依 附”或“不对称”，即 “一方比另一方更需要这种关系的好处”(注：[美国]詹姆斯· 多尔蒂、小普法尔茨格拉夫， 前引书，第116 页。) 。 当然，若将澳大利亚的地位拔高一些，就是澳美之间的结盟出于两国互有需要。对于 澳 大利亚来说，澳美联盟是澳大利亚最重要的战略联盟，美国的持续承诺将支持澳大利 亚的 国防能力，并在保持该地区作为一个整体的战略稳定方面起关键作用。而美国则由 于有了 澳大利亚这一重要盟友，使其在亚太地区安全问题上有了一个可靠的合作伙伴。 而且，美 澳军事合作关系的增强也决非澳美任何一方一厢情愿的结果。它可以使美国得 以在该地区 发挥平衡作用，也有助于澳大利亚增强在地区事务中的作用。比如，澳大利 亚的2000 年国 防白皮书认为亚太地区有三大安全隐患：朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海 。由于目前亚太 地区的力量平衡不稳定，澳大利亚相信让美国介入这一地区的事务在平 衡和抑制潜在敌手 方面将发挥重要作用。另外，随着亚太安全形势的变化和美国在亚太 战略的调整，美国在 这一地区安全事务中的“领军”角色有时也会“让贤”于盟友，如 在 1999 年的东帝汶国际 维和行动中，美国就有意让澳大利亚挑了大梁。 紧密的联盟 细小的分歧 澳大利亚自 1901 年建国以来其防务方略主要是依赖世界上最强大的国家——先是英国 而后为美国。这种依赖性可能已经根植于其国家领导层的观念中。所以为保持这种依赖 ， 澳大利亚不惜随时准备在海外发生的战争中与世界上最强大的国家并肩作战。通过观 察几 位前澳大利亚总理对参战(第二次世界大战、越南战争和1991 年海湾战争)做出的承 诺或兑 现的承诺