上海市地方性法规配套立法实证研究.docxVIP

学士学位论文 THESIS OF BACHELOR 论文题目:上海市地方性法规酉己套立法实证研究 学生姓名： 石俏伟 学生学号： 5081919009 专 业： 洼堂 指导教师： 徐向华 学院（系）： 凯原法学院 上海交通大学 本科生毕业设计（论文）任务书 课题名称：上海市地方性法规配套立法实证研究 执行时间:2012 年 3月至 2012 执行时间: 2012 年 3 月至 2012年5月 教师姓名: 学生姓名: 专业名称: 徐向华 职称： 教授 石俏伟 学号：5081919009 毕业设计（论文）基本内容和要求: 2011年10月国务院新闻办公室发表的《中国特色社会主义法律体系》白皮书中指 出要“在完善各项法律制度的同时，更加注重保障法律制度的有效实施”，“建立健全 工作机制，做好法律法规配套规定制定工作”。2010年中国特色社会主义法律体系已经 初步形成，制定相关的配套性法律对于继续完善中国特色社会主义法律体系显得尤为 重要。 基于我国民主法治建设自下而上推进的特点，在法治建设过程中，应充分发挥各 个地方的主动性、积极性和创造性，结合木地的实际情况和工作思路，继续深入探索 民主法治建设和依法治国在地方和区域层面的具体实践形式。然而，仅以上海为例， 配套立法作为依法行政、依法司法的重要依据，却通常难以与上海市地方性法规同步 实施或尽早岀台，从而形成了令人难以忽视的“立法白条”现象。针对这一问题，本 文试图从上海市地方性法规配套立法整体现状入手进行实证研究，就其中的基本问题 及其形成原因进行思考，并探索解决这些问题的初步建议。 本文第一章从配套立法的完成率、制定期限、主体变更情况和配套内容四个方面 展开，对上海市地方性法规配套立法的现状进行研究分析。配套立法的完成率方而， 上海市地方性法规应配套项中得到完成和落实的不到一半，配套率较低，且不同主体、 不同类别的配套立法完成情况不一，其中应由上海市政府进行配套立法的文件完成率 相对较高；配套立法制定期限方面，已完成的配套立法文件平均制定期限近4年，短 期内出台的配套立法比例较低，长期未完成的配套立法比例较高，可见配套立法长期 滞后的问题较为严重，累计占近四成未能在4年内出台，甚至存在一些配套条款在长 期的“休眠”中失去了配套的意义；配套立法的主体变更方面，有近三成的配套立法 主体发生了变更，可见配套立法的主体变更率较高，其中涉及上海市政府的配套立法 主体变更尤甚；配套立法的配套内容方面，存在若干种类配套内容，属于配套条款总 数的比例较大，但完成率较低的情形，对本市配套立法总体状况不利，可能存在配套 条款内容设置上的不合理之处。 本文第二章针对第一章中分析得出的上海市配套立法存在的问题，从主观方面和 客观方面分析这些问题背后的根本原因。主观方面的原因主要是“宜粗不宜细”的僵 化的立法理念和部门利益纠葛与博弈，客观原因主要是母法中配套条款设计不科学或 不成熟、配套立法跟踪衔接机制和草案会签制度等相关制度的缺位或不完善、立法技 术滞后以及监督机制不完善等。 本文第三章在前两章分析研究的问题和原因的基础上，探索完善上海市地方性法 规配套立法的途径。与第二章中的原因分析相对应，木章对完善途径的分析同样从主 观方面和客观方面进行分析阐述。主观方面，应当将“宜粗不宜细”向“粗细兼备” 的立法理念转变，并划清部门利益，树立各部门对配套立法的正确认识。客观方面， 应当重视配套条款设计，建立和完善相关制度，提高立法能力，健全监督机制徒法 不足以自行”，只有用先进的理念和完善的制度来保证配套立法的速度和质量，才能真 正使“良规”付诸实践，成就“善治”。 毕业设计（论文）进度安排： 序号 毕业设计（论文）各阶段内容 时间安排 备注 1 开题报告 2012.03 2 中期报告 2012.04 3 完成论文 2012.05 课题信息： 课题性质:设计 论文 课题来源1国家级 省部级 校级 横向 预研 项目编号 其他 指导教师签名： 年 月 日 学院（系）意见： 院长（系主任）签名： 年 月 日 学生签名： 年 月 日 上海交通大学 毕业设计（论文）学术诚信声明 木人郑重声明：所呈交的毕业设计（论文），是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名: 日期: 上海交通大学 毕业设计（论文）版权使用授权书 本毕业设计（论文）作者同意学校保留并向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上 海交通大学可以将本毕业设计（论文）的全部或部分内容编入有关数