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法治“春风”助顺风车“一路顺风” 秦云龙 当我们谈论顺风车的时候，我们在谈什么？ “我们搭着改革开放的顺风车来到了40年之后的中國，我们搭着依法治国的顺风车，走进了全面依法治国的时代。改革开放往往都是从基层开始的，往往是从不经意的地方开始的，可能也是从我们认为不可能改革的地方开始的。”8月23日，在安徽合肥举办的“第二届中国顺风车健康发展法律论坛”上，中国法学会《民主与法制》周刊总编辑刘桂明的开场白引来阵阵热烈的掌声。 由经济日报（集团）《经济》杂志社联合城市智行信息技术研究院、中国法学会《民主与法制》周刊主办的“第二届中国顺风车健康发展法律论坛”，旨在通过各地政界、商界、学术界、法律界等精英人士的思辨和观点碰撞，为我国各级政府加快顺风车健康发展制度设计提供决策支撑。会上，围绕“科学制定成本分摊规则，严格区别合规顺风车与非法营运”“顺风车行业治理、法律及执法”等核心议题，与会专家学者进行了广泛而深入的讨论，气氛热烈，掌声频频。此外，本次论坛还发布了《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应合肥行动计划》，成立了“顺风车法律及标准化工作委员会”，社会各界凝心聚力为中国顺风车事业规范发展提供持续推动力。 顺风车发展难“顺风” “顺风车作为共享经济的典型代表，是‘创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念在出行领域的生动实践。”在发表开幕致辞时，全国政协常委、安徽省政协原副主席王鹤龄对顺风车给予高度肯定。与会专家学者一致认为，顺风车作为共享经济的生动实践，符合时代发展，在方便人们便利出行、疏解城市拥堵、减少尾气排放等方面发挥了积极的作用。与此同时，王鹤龄指出，在立法及法律层面，顺风车涉及共享经济的诸多问题。“我们是全世界第一个承认网约车合法性的国家，而关于顺风车的合法性，我们如何对它进行肯定？什么叫顺风车？它的本质是什么？它应该怎样进行规范的运营？它的安全体系、保证体系、监督体系要尽快形成。我们要用几个关键的词，从法学的角度上对顺风车进行定义。” 截至目前，国家在法律层面仍没有为顺风车进行统一的“正名”，许多地方法律规范与监管难以统一，导致在执法时经常将顺风车视作非法网约车。论坛上，一些法律人士、企业负责人列举的一些典型案例表明，顺风车行业在发展过程中仍然困难重重，难以一帆风顺。国家发改委中国城镇化促进会副主席王平生在发言时表示，交通执法需要更加规范、准确、精确。“特别是基层的执法，不要一提顺风车就跟非法网约车混为一谈，这个要正确的区分，细致分析。另外，对新生事物要有包容度，对新业态的发展要有充分的理解，并要制定好相关的政策措施。” 嘀嗒出行联合创始人、运营副总裁李跃军在发表题为“真顺风车的法律困惑”主题演讲时，讲了两个关于顺风车的“困惑”案例。河南郑州的一位顺风车车主，在路线匹配、时间匹配的情况下，只是为了分摊成本接了一单“跑50公里，收入40元”的活儿，结果被交通执法人员逮住罚款1万元，“这个车主一年下来的总收入是700元”。另一个案例发生在安徽合肥，一位顺风车车主家有两台车，上班时用福特翼博，家庭出行用丰田凯美瑞。3月，该车主在嘀嗒平台通过认证，截至今年7月10日，一年半时间总共完成600多单，平均每个月40单左右，平均每天不到两单，每单10块钱。一次，该车主在上班途中，接了一个订单，大概20公里，收取的费用是20块钱，每公里大约1元左右。结果，该车主被交通执法人员拦下，最终罚款1万元。“他与乘客几乎百分之百顺路，但执法人员让他出示营运证，车主表示是顺风车，执法人员说他违反出租车运营办法，最终交了1万块钱才将证件拿回来。”李跃军说。 实际上，国务院办公厅早在就发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，其中对私人小客车合乘（拼车、顺风车）进行了明确定义，并指出“其有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展”。但在现实中，像郑州、合肥两位顺风车主一样，挨罚的不在少数。记者在合肥市政务公开网上检索发现，从8月2日至今年7月16日，合肥市交通运输局以“未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动”为依据，共开出了598张《行政处罚决定书》，其中针对司机个人共开出479张，针对公司开出119张;对司机的处罚多为1万元，而对关联公司的处罚多为3万元。在被处罚的公司中有滴滴出行科技有限公司、北京畅行信息技术有限公司、云南天谷科技开发有限公司、山东及时雨汽车科技有限公司、威海市兴安达信息技术有限责任公司等，其中仅2020年7月9日一天，就向北京畅行信息技术有限公司开出了30张《行政处罚决定书》。 什么才是真“顺风车”？ 什么样的车是真正的顺风车？顺风车与快车、黑车等有什么区别？记者通过随机采访发现，“顺