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韩国女性社会参与现状之观察分析 中国妇女报 2013-02-06 2013 年 2 月底，韩国首位女总统朴槿惠将宣誓就职，她的当选被视为女性政治参与的 成功例证。 尽管如此， 多年来韩国女性的社会参与现状却并不理想， 不仅在政治领域参与程 度低，在社会其他领域亦很少有机会参与决策。 如何使更多的女性以多元化的形式参与社会， 韩国政府和相关机构进行了诸多探索，具有启示意义。 随着初婚年龄的提高、 出生率的降低及平均寿命的增加， 韩国社会对女性社会参与的呼 声越来越高。 韩国政府也充分认识到积极发挥女性劳动力作用的必要性， 为进一步提高女性 社会参与作出了积极尝试。 韩国女性的社会地位及社会参与 韩国女性的社会地位可以从政治、经济活动参与及决策层中的女性数量等方面加以分 析。当然女性也通过社会文化、教育及 NGO 的活动积极参与社会，而且通过有意义的活动 促使社会发生变化。 在政治上， 由于受儒家传统思想的影响， 韩国社会政治文化相对保守， 表现为以男性为 中心。 因此，女性很难参与政治活动。把女性的社会参与程度用指标的形式反映出来， 被称 为女权指数 （ Gender Empowerment Measure: GEM ），该指标经常用来表示一国女性的社会参 与程度。从 GEM 排行榜来看，韩国排名一直靠后，尤其是在 2012 年的排名中，韩国在世 界 135 个国家中居 108 位。女性国会议员所占比例反映了女性参与政治、 经济等领域的决策 程度。从韩国各年度女性当选国会议员的情况中可以看出，该女性比例多年一直保持 1%? 3%，最近才猛增至 13.7%（18 届）。第 18 届国会议员定员 299名（其中地域区 245名、全 国区 54 名），当选的国会议员中女性议员 41 人。究其原因，主要是女性在财力、人脉、组 织网等方面较男性弱。 另据法务部有关统计显示， 2010 年，从事法律工作的人员为 14616 名，其中女性只有 2192名，占 15.0%。其中女法官为 619 名，占 24.4%；女检察官为 365 名，占 20.5%；女律 师为 1208名，占 11.7%。 2010 年司法考试合格人员为 814名，其中女性占 41.5%。可以肯 定的是， 今后从事法律工作的女性将会持续增加， 但是需要注意的是越往上走， 女性数量越 少。 在教育领域，虽然女性所占比例持续增加，但是职位越高女性人数越少。 2012 年，小 学、初高中女教师比例达到 64.2%（其中小学 75.8%、初中 66.8%、高中 46.2%），但女校长 只有 15.5% 。特别是大学女教授比例更低。虽然韩国大学女教师比例每年都有所增加，但依 然停留在 20%以内。 在经济领域，女性所占比例更低。其中， 民间企业中女性主要从事低职位工作，管理人 员很少。 2009 年， 500 人以上规模民间企业中，女管理人员所占比例为 6.6%； 1000 人以上 规模企业中， 19.1% 的企业没有女管理人员；而 500 人以上规模企业中 36%的企业没有女管 理人员。 此外，即使在女性参与较多的文化艺术领域也存在类似的现象。 2009 年，从事文化艺 术领域的人员为 512381 人，其中 216106 人是女性，占全体人员的 42.2%。文化艺术领域中 女性较多的领域为漫画（ 57.2% ），其次为文字（ 48.8%）、电影（ 48.4%）、出版（ 44.8%）、 音乐（ 43.8% ）等。这些领域虽然女性较多，但同样在管理层中女性很少。 可以看出，韩国女性不但在政治领域参与程度低，在社会各领域也很少能参与决策。 促进女性社会参与的尝试与建议 为了扩大女权， 韩国女性开发院 （现女性政策研究院）成立 30 年来，制定了如下政策： 一是为了提高女公务员比例， 采取目标管理制； 二是实行任用女管理人员目标制。 为此，1983 年韩国政府成立女性政策审议委员会， 后更名为女性部， 目前已更名为女性家庭部， 该部作 为政府独立的一个部门存在。从 1996 年起，女公务员数量和女管理人员数量持续增加。据 公务员统计及总务处年报统计， 2010 年韩国女公务员数量占全体公务员的 30.2%。 女性公务员数量的增加，主要取决于韩国社会氛围的变化、参与经济活动的女性增加、 女性高学历化， 以及法律和制度上废除公务员考试中男女区别对待等因素。 尽管如此， 担任 管理职位的女公务员比例依然很低，如 2010 年中央行政机关女高级公务员比例只有 3.7% ， 而英国和美国高级公务员中女性所占比例能达到 31%左右，因此韩国还需要采取更有效的 措施。 为此，韩国女性家庭部成立了男女平等教育振兴院， 并要求所有公共机关每年向职员 义务开展男女平等教育。 目前，在韩国社会，女性逐渐向公共