和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案.doc

建设部、财政部关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见 （建科[2007] 245 号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市建设、财政厅（委、局）,新疆生产建设兵团建设、财 务局： 随着我国经济的发展，国家机关办公建筑和大型公共建筑高耗能的问题口益突出。据统 计，国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%, 4?平方米 年耗电量是普通居民住宅的10?20倍，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5?2倍， 做好国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理工作，对实现“十一五”建筑节能规划目标 具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[20 07]15号）、《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》（建质[2007]1号）文件 精神，全面推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作，特提出以下意见： 一、指导思想和工作目标 （一） 指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高国家机 关办公建筑和大型公共建筑能源利用效率为目标，新建建筑要坚持遵循适用、经济，在可能 条件下注意美观的原则，在建设的全过程中注重资源节约和保护环境，严格执行建筑节能强 制性标准；既有建筑要加强用能管理，以制度建设为重点，运用经济、法律和行政管理手段, 完善节能管理体系，培育和规范建筑节能服务体系，形成政府监管、市场引导的推进模式, 建立促进节能的长效机制，稳步推进。 （二） 工作目标。“十一五”期间，建立健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管 体系，进一步强化监督管理，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准，建立和完善能效 测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进 既有高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。争取“十一五”期末，国家机 关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%,节约1100?1500万吨标准煤。 今明两年工作重点是在国家机关办公建筑和大型公共建筑比较集中的省市，建立国家机 关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，开展能耗统计、能源审计、能效公示等工作。在 此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度，并逐步在全国范 围内推开。 二、严格执行节能标准，抓好新建建筑肖能 （三） 进一步明确建筑方针°国家机关办公建筑和大型公共建筑的建设活动，要坚持科 学发展观，立足国情，既要保证质量安全，又要强调使用功能与经济实用，特别是要考虑运 营过程中消耗能源资源的成本，既要考虑建筑外观效果，乂要强调建筑结构、设备的节能及 环保要求，要考虑当地经济发展水平和实际需要，杜绝有目攀比，浪费投资的现象。 （四） 强化执行节能标准的全过程监管。在国家机关办公建筑和大型公共建筑建设的全 过程严格执行建筑节能标准，在规划立项阶段，把能耗标准作为建设国家机关办公建筑和大 型公共建筑项目核准和备案的强制性门槛。施工图设计文件审查不合格的不得颁发施工许可 证。项目建成后，必须进行建筑能效专项测评，达不到节能强制性标准的，有关部门不得办 理竣工验收备案手续。 （五） 落实项目建设各方主体责任。建设单位要按照相应的建筑节能要求委托工程项目 的建筑设计。竣工验收应包括杳验建筑节能强制性标准执行情况。设计单位要严格按照有关 节能、节地、节水、节材和环保标准进行设计。施工图设计文件审查机构要在审查报告中单 列建筑节能专项审杳内容，审杳不合格的，不得通过施工图审查。施工、监理巾?位要严格落 实设计文件中的各项节能措施，确保质量。 三、加强节能运行与改造，提高既有建筑能源利用效率 （六） 开展建立节能监管体系相关工作。今明两年，国家支持在国家机关办公建筑和大 型公共建筑比较集中的省市开展节能监管体系建设相关工作，工作内容主要包括对国家机关 办公建筑和大型公共建筑的建筑面积、使用功能、结构形式、年度能耗总彊等基本信息的调 杳统计，対重点用能单-位的能源审计，对能耗统计或能源审计结果的公示，对重点城市中重 点建筑进行建立能耗检测平台试点等。各地要按照《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能 监管体系建设实施方案》（附件），认真纽?织实施。 （七） 提高运行节能管理水平。国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人、业主或其 委托的物业管理单位要设立专门的能源管理岗位，聘任具有节能专业知识的人员，负责本单 位的能源管理工作，通过规范用能行为、优化系统运行、安设调节装置、完善运行管理制度 等措施，切实降低运行能耗。各地建设、财政主管部门要会同有关部门定期监督检查运行节 能管理工作情况，并监测节能效果。 （八） 开展节能改造。国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人或使用人可以委托专 业的能源服务机构对节能改造的必耍性、可行性以及投入收益