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我国加工贸易政策的问题与改进建议 （ 一、现行加工贸易政策存在的主要问题 （ 一） 不同部门的政策不 配套 加工贸易管理涉及海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门 , 部 门间政策的协调一致对于加工贸易的健康发展至关重要。但是 ,在实践中 ,由于 各部门分别制定政策 , 缺乏正式的跨部门政策协调机制 ,因此,部门间的政策不一 致、不配套的情况时有发生 , 严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的 运作。例如 , 由于退税不及时 ,加工贸易“一日游”现象日趋严重 , 降低了企业运 行效率, 提高了企业运行成本 ,削弱了企业的国际竞争力。如果发挥现有保税区 的功能, 可以替代香港的中转作用 , 境外“一日游”将大大减少。但是 ,海关与税 务部门对保税区的规定是不配套的 , 海关认为货物运到保税区视同出口 , 但税务 部门认为只有货物离境才能享受出口退税。税务部门的这一规定 , 不仅使加工贸 易境内“一日游”取代境外“一日游”成为不可能 , 而且也大大阻碍了保税区建 立国际采购中心、发展国际物流业务。实际上 , 税务部门关于退税的规定 , 在保 税区和出口加工区就存在差别 , 国内货物进入出口加工区可以享受出口退税。 在对加工贸易企业的问卷调查中 , 企业将“税务、外汇、海关部门规定不配套” 视为现行加工贸易政策与管理中存在的第一位问题 （ 参见表 1） 。 表 1 企业认 为现行加工贸易政策和管理中存在的主要问题 主要问题 按重要程度排序 税 务、外汇、海关部门规定不配套 1 管理规定过于严格、手续过多 2 有关管理 部门有效协调不够 3 鼓励国内采购政策不明显 4 来料加工企业深加工结转不 能退增值税 5 管理机构办事效率过低 6 管理人员操作随意性过大 7 保证金台 帐制度增加企业资金成本 8 深加工结转视同国内销售征税 9 审批规定不明确 10 企业遇到问题无处咨询 11 不法企业走私，造成不平等竞争 12 管理人员有 意刁难企业 13 企业受到不公正待遇，投诉无门 14 资料来源 : 根据课题组企业 问卷调查整理。 （二） 深加工结转政策不统一 深加工结转政策不统一 已成为现行加工贸易政策的焦点问题。深加工结转政策涉及面广 , 据调查,山东 约 25%,江苏、浙江约 40%,福建、广东约 60%的加工贸易进口料件需要深加工结 转后再出口（《关于研究加工贸易深加工结转有关问题的会议纪要》）。据海 关统计 ,2000 年深圳市 80%的加工贸易企业涉及深加工结转 , 结转进出口值占同 期加工贸易进出口值的 20%;苏州市 21%的加工贸易企业涉及深加工结转 , 结转进 出口值占同期加工贸易进出口值的 12%。 《国务院办公厅转发国家经贸委 等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》规定 , 对深加 工结转业务 ,国家有关部门视同进出口贸易实行保税监管。但是 ,税务部门认为 , 保税货物深加工结转属于国内销售行为 , 根据《增值税暂行条例》 , 应该征收增 值税, 出口时再予退税 ;如果使用国产料件加工成半成品后结转 ,不能退税。根据 国务院有关规定 ,自 2001年1月 1日始,所有企业的间接出口应统一执行中间环 节征税 , 出口环节退税的政策。显然 , 税务部门的政策与国务院办公厅文件规定 并不一致。 对加工贸易企业深加工结转货物实行“免、抵、退”政策 , 改 变了以往的深加工结转货物保税政策 , 在出口退税手续繁琐、周期长的问题仍没 解决的情况下 , 这种政策变化将直接打击加工贸易企业国内加长国内产业链的积 极性。这种政策上的不一致造成了具体执行政策中的混乱 , 不同地区的作法存在 明显的差别 , 大部分地区没有征税 ,有些地区采取挂帐 , 有些地区给予免税。 （ 三 ） 一些政策违背了鼓励加工贸易加长国内产业链的方向 加工贸易发展的 方向是三个 : 即上规模、上档次和提高附加价值。满足第一个目标 ,需要结合我 国的比较优势 , 营造一个适合加工贸易发展的总体制度环境。针对第二个目标 , 则需要吸引技术水平更高的企业来华从事加工贸易 , 鼓励加工贸易企业进行技术 开发与产品升级。提高附加价值则需要鼓励加工贸易企业加长国内产业链 , 分别 向上游零部件产业上溯和向下游物流业延伸 , 其中,最为重要的是鼓励其提高国 内采购率。提高附加价值不仅关系到我国从加工贸易中可能得到多少实际经济 利益, 而且可以使加工贸易从“无根工业”变成根植于我国的产业 ,关系到我国 经济的长期发展。 但是,近年来加工贸易政策的调整中 , 各个部门往往从本 部门管理方便的角度出发 , 较多地关注了如何防止不法企业利用加工贸易政策 “走私”、“骗退税” ,忽视了鼓励企业提高国内采购率 , 有的政策客观上甚至 不利于鼓励企业提高国内采