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关于新区建设面临的问题与对策建议 以武汉四新地区发展为例 张文彤 从国内外特大城市的建设 看，几乎都经历了从旧城到新区的 发展过程。上世纪中期， 以伦敦、巴黎为代表的西方各大城市推 行了有计划的城市 新区开发战略。例如，伦敦通过集中建设系列新城，疏散出 100 万人口和工作岗位，解决了城市交通拥堵和金 融城发 展空间不足的问题；巴黎在德方斯新区建成了 250 万平方 米写字楼，容纳了法国一半以上的大企业，成为欧洲最大的 服务 业中心和公交换乘中心。这些城市通过开发新区实现了 城市空间 的跨越式发展和城市职能的大幅提升。 在上世纪 90 年代，我国以上海、广州为代表的区域中心城 市开始着 眼于“大城市、大郊区”的发展战略，将新区作为城市 拓 展的重要空间承载和突破口。 例如：上海以国际化为契机， 选择跨江发展浦东新区，通过 陆家嘴金融城、外高桥港区、 洋山深水港和浦东空港的建设，实 2 现国际金融中心、国际 航运中心的目标。目前，浦东新区通过行 政区划调整扩展 到了 1210 平方公里。 广州提出由“沿江城市”向“滨海城 市”迈进，向南寻找出 海口，以“大工业、大物流、大交通” 建设南沙新区，面积达到 800 平方公里，重点发展石油化工、 钢铁、机械装备等产业，借 此实现了华南门户和国家中心 城市的目标。 进入 21 世纪后，以天津、重庆等城市为代表 的新型城市， 将发展新区作为进一步提升城市职能和竞争 力的重要平台。 例如：天津在中央的支持下，提出开发 2270 平方公里的“滨 海新区”，实现由内聚到外延的城市发展模 式转型，在新区植入 了许多国家级的重要服务功能。 重庆 提出开发 1200 平方公里的“两江新区”，目标是建设中 西 部地区最大的开发区，以整体提升城市功能。 杭州为实现 由旅游为主导的“西湖时代”向工业为主导的“钱 塘江时 代”的转移，顺江发展余杭区，跨江发展萧山地区，城市 职能得到了极大的丰富和完善。郑州也提出跳出老城区，举 全市之力建设 1840 平方公里的 “大郑东新区”（已建成 33 平方公里的启动区），希望借此聚集 现代服务业、疏散 旧城人口。这一时期，武汉市也及时谋划了城市新区的开发 建设，希望 推进经济产业、现代服务业发展和三镇空间优化。 上世纪 90 年 代以武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区 为基础，建设了沌 3 口、东湖两个产业新区。2000 年后又 提出了王家墩商务区、武 昌滨江商务区、东湖高新区、武汉 开发区、武汉新区、武汉 化学工业区、武汉临空经济区等八 大重点功能新区。本轮城 市总体规划基于城市职能提升和 空间布局优化的需要，规划了六 大新城组群，重点发展东南、 西南、西部等三大新城。目前，在 中央支持下，提出了大力 发展东湖自主创新区。与上海浦东、广州南沙新区和天津滨 海新区相比，我市新区 建设效果并不理想。以四新地区为例， 自 2003 年开始启动，至 今已投资近 100 亿元，尽管完成 了近 16 平方公里的土地储备和 主要内部道路网络建设，地 块开发迟迟未能启动，整体仍处于起 步阶段。 四新地区启 动缓慢的主要原因在于：一是发展定位缺乏区域影响力，缺 乏引爆性项目。四新地区 目前定位为“居住新城”，以居住 开发为主，博览会展为辅，而 且植入的博览功能与居住功 能的融合、互动有限。同时，从整个 汉阳、沌口地区的居住 需求来看，总量也不太大。所以“居住新 城”的定位缺乏影 响力，不足以支撑它成为全市建设的重点，不 足以引起各 种力量的关注和投入，对本地区建设的引领作用有 限，四新 地区必须赋予更高、更鲜明的城市职能，承担更具有区 4 域辐射力的现代服务职能。 二是城市建设发展的集中度不 高，投资力量分散。目前，除 四新地区外，武汉还有王家墩 商务区、永清地区、杨春湖地区、 东湖科技新城、武昌临江 地区等集中开发区域，纳入市级开发的 新区过多，分散了建 设力量。三是公共基础设施的支撑性不够，公共交通可达性 较差。四 新地区没有发挥交通与基础设施引导开发的作用， 首期开发的供 电、供水、排污、燃气、通讯、有线电视等公 共基础设施配套不 全，公共交通特别是轨道交通尚未引入， 市民将出行不便，加之 缺乏大规模的就业空间，较难集聚 “人气”，呈现出“有地无项 目”、“有路没房屋”的状况。 汉口、武昌地区人口密集，但由于 与四新地区缺乏快速公 交和轨道交通联系，难以向四新地区疏 解。 四是缺乏统一 的协调机制和建设体制，未能形成建设合力。 作为市级新 区，需要有全市统一的协调机制和建设体制，才能在 建设 上保持连贯性，才