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关于征地拆迁信访问题的情况报告 市信访局： 根据《关于协助开展征地信访问题专题调研的函》的要 求，现将有关情况函告如下： 一、征地基本情况 2008 年以来，我局按照“一切工作围绕项目展开，一切 工作服务项目建设”的思路，全力以赴开展重大项目征地拆迁 工作，确保重大项目的用地需求。到目前为止，广珠铁路、 高栏港高速公路征地拆迁工作全部完成，机场高速公路征地 工作正在全面展开；通用飞机公司基地项目和巨人软件项目 已供地；澳门大学迁建用地收地工作已完成；配合辖区政府 完成中信湾东桥村拆迁、竹银水库、唐家后环围、广珠城际 轻轨埔仔村整体搬迁，协助制定长隆项目新旧村拆建工作方 案，完成了珠海大道南湾立交至珠海大桥段改扩建工程前期 工作，目前正开展拆迁补偿。整个征地过程中相关补偿款项 全部落实，不存在拖欠现象。近年来没有因我局征地导致集 体上省进京事件发生。 二、征地信访问题成因分析 这些年来，我市的征地拆迁工作有效推进，在保障省、 市重点工程和重大项目用地需求的同时，依法保护广大被征 地农民的合法权益，全市没有出现因征地拆迁安置工作引起 的大规模、群体性上访事件，切实维护了社会稳定。但是， 随着经济社会的发展和工作的推进，征地拆迁工作也面临许 多的问题和困难。 （一）建设用地大幅度增加，征地拆迁工作量大 重大项目是我市经济社会平稳较快发展的关键和命脉， 对珠海的发展意义重大，影响深远。随着国家、省、市加大 基础设施投资力度、拉动内需的宏观经济政策的逐渐出台， 各项基础设施建设大规模启动，对建设用地的需求大幅度增 加。重大项目绝大多数征地拆迁范围广、工期紧、任务重， 而征地拆迁工作又关系到人民群众的切身利益，政策性强、 难度较大、牵涉部门较多，协调事项复杂，有时会造成拆迁 安置所需资金或其他相关配套政策无法及时、同步到位等问 题，导致拆迁安置工作难度加大。 （二）部分村民对征地认识不正确，存在超政策补偿的 不合理要求 征地拆迁，涉及到被征地村民生产、生活环境的重大变 化，随着城市化进程的加快和经济社会发展的快速发展，物 价水平上涨幅度较大，土地价值得到很大提升。征地拆迁凸 现出农民更大土地预期利益的损失。为此，征地拆迁过程中 农民补偿要求往往高于政策规定标准，违章抢建搭建、抢种 补种、漫天要价等现象时有发生。此外，部分土地征收后闲 置不用或利用率不高等历史遗留问题，易造成农民对征地拆 迁工作的抵触，影响征地拆迁工作的推进。 （三）部分基层组织主动性不足，征地拆迁工作难度加 大 农村基层组织，作为连接党委和政府与广大农民群众的 纽带，一直受到党和国家的高度重视，对农村的经济发展和 社会稳定起着至关重要的基石作用。但是，目前我市基层组 织的建设并非都能如人所愿，监督机制不健全，致使有些基 层组织的工作人员素质不高，部分村集体经济组织成员图谋 私利，侵占集体或集体组织其它成员的利益；部分村集体经 济组织成员工作方式简单，不能很好地沟通上下、化解矛盾。 同时，由于征地拆迁补偿款的分配方式和监督机制体制 不健全，被征地农民在征地过程中，往往把自己和村组集体 经济组织之间在征地补偿款分配和使用上的分歧、与村干部 的矛盾常常转移到征地拆迁工作上，借机阻挡征地拆迁工作， 影响社会稳定。 （四）补偿方式较单一，被征地农民的长远生计需统筹 解决 目前，我市乃至全国基本上实行的是货币安置补偿，并 且是以“买断式”一次性给付，失地农民安置补偿途径单一。 从长远来看，安置费用不能从根本上解决失地农民生活保障， 加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，往往容易“坐吃山 空”，难以解决被征地农民的长远生计。 （五）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视 随着我市经济建设不断征用土地，部分农民失去了赖以 生存的土地，而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能 的状况，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和 技术的要求，往往被企业排挤在大门之外，还有相当部分的 农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征 地后农民的就业问题将是一个不容忽视的社会问题。 （六）历史遗留问题很多且复杂，征地拆迁工作受到较 大影响 征地拆迁过程中，部分村（居）集体组织和村民经常把 目前的政策和上世纪80 年代末 90 年代初的预征地政策联系 起来，将过去存在的问题特