我国加工贸易政策的问题与改进建议(一).docxVIP

我国加工贸易政策的问题与改进建议 （ 一） 一、现行加工贸易政策存在的主要问题 （ 一 ） 不同部门的政策不配套 加工贸易管理涉及海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门 , 部门间政 策的协调一致对于加工贸易的健康发展至关重要。但是 ,在实践中 ,由于各部门 分别制定政策 , 缺乏正式的跨部门政策协调机制 , 因此, 部门间的政策不一致、不 配套的情况时有发生 , 严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。 例如, 由于退税不及时 ,加工贸易“一日游”现象日趋严重 ,降低了企业运行效率 提高了企业运行成本 , 削弱了企业的国际竞争力。如果发挥现有保税区的功能 , 可以替代香港的中转作用 ,境外“一日游”将大大减少。但是 , 海关与税务部门 对保税区的规定是不配套的 ,海关认为货物运到保税区视同出口 , 但税务部门认 为只有货物离境才能享受出口退税。税务部门的这一规定 , 不仅使加工贸易境内 “一日游”取代境外“一日游”成为不可能 , 而且也大大阻碍了保税区建立国际 采购中心、发展国际物流业务。实际上 , 税务部门关于退税的规定 , 在保税区和 出口加工区就存在差别 , 国内货物进入出口加工区可以享受出口退税。 在对加工贸易企业的问卷调查中 , 企业将“税务、外汇、海关部门规定不配 套”视为现行加工贸易政策与管理中存在的第一位问题 （ 参见表 1） 。 表 1 企业认为现行加工贸易政策和管理中存在的主要问题 主要问题 按重要程度排序 税务、外汇、海关部门规定不配套 1 管理规定过于严格、手续过多 2 有关管理部门有效协调不够 3 鼓励国内采购政策不明显 4 来料加工企业深加工结转不能退增值税 5 管理机构办事效率过低 6 管理人员操作随意性过大 7 保证金台帐制度增加企业资金成本 8 深加工结转视同国内销售征税 9 审批规定不明确 10 企业遇到问题无处咨询 11 不法企业走私，造成不平等竞争 12 管理人员有意刁难企业 13 企业受到不公正待遇，投诉无门 14 资料来源 : 根据课题组企业问卷调查整理。 （ 二 ） 深加工结转政策不统一 深加工结转政策不统一已成为现行加工贸易政策的焦点问题。深加工结转 政策涉及面广 , 据调查 ,山东约 25%,江苏、浙江约 40%,福建、广东约 60%的加工 贸易进口料件需要深加工结转后再出口（《关于研究加工贸易深加工结转有关 问题的会议纪要》）。据海关统计 ,2000 年深圳市 80%的加工贸易企业涉及深加 工结转, 结转进出口值占同期加工贸易进出口值的 20%;苏州市 21%的加工贸易企 业涉及深加工结转 , 结转进出口值占同期加工贸易进出口值的 12%。 《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证 金台帐制度意见的通知》规定 , 对深加工结转业务 ,国家有关部门视同进出口贸 易实行保税监管。但是 ,税务部门认为 ,保税货物深加工结转属于国内销售行为 , 根据《增值税暂行条例》 ,应该征收增值税 ,出口时再予退税 ; 如果使用国产料件 加工成半成品后结转 ,不能退税。根据国务院有关规定 ,自2001年 1月 1日始, 所有企业的间接出口应统一执行中间环节征税 , 出口环节退税的政策。显然 , 税 务部门的政策与国务院办公厅文件规定并不一致。 对加工贸易企业深加工结转货物实行“免、抵、退”政策 , 改变了以往的深 加工结转货物保税政策 , 在出口退税手续繁琐、周期长的问题仍没解决的情况下 这种政策变化将直接打击加工贸易企业国内加长国内产业链的积极性。这种政 策上的不一致造成了具体执行政策中的混乱 , 不同地区的作法存在明显的差别 , 大部分地区没有征税 , 有些地区采取挂帐 , 有些地区给予免税。 （ 三 ） 一些政策违背了鼓励加工贸易加长国内产业链的方向 加工贸易发展的方向是三个 : 即上规模、上档次和提高附加价值。满足第一 个目标, 需要结合我国的比较优势 , 营造一个适合加工贸易发展的总体制度环 境。针对第二个目标 , 则需要吸引技术水平更高的企业来华从事加工贸易 ,鼓励 加工贸易企业进行技术开发与产品升级。提高附加价值则需要鼓励加工贸易企 业加长国内产业链 ,分别向上游零部件产业上溯和向下游物流业延伸 , 其中, 最为 重要的是鼓励其提高国内采购率。提高附加价值不仅关系到我国从加工贸易中 可能得到多少实际经济利益 , 而且可以使加工贸易从“无根工业”变成根植于我 国的产业 , 关系到我国经济的长期发展。 但是,近年来加工贸易政策的调整中 , 各个部门往往从本部门管理方便的角 度出发, 较多地关注了如何防止不法企业利用加工贸易政策“走私”、“骗退 税”,忽视了鼓励企业提高国内采购率 , 有的政策客观上甚至不利于鼓励企业提 高国内采购率。例如 : 出口退