关于做大做强投融资平台的实施方案.pdf

关于做大做强投融资平台的实施方案 为加快县域经济发展，推进项目建设，有效解决项目建 设资金不足和融资难的瓶颈，通过市场化运作，盘活存量国 有资产，做大做强做实投融资平台，建立融资、投资、建设、 管理、偿债一体化的良性循环机制，结合我县实际，特制定 本实施方案。　　 一、投融资平台建设的基本原则和主要任务　　 （一）基本原则　　 坚持以科学发展观为指导，整合政府资源，进一步完善、 充实投融资平台，建立职责明晰、功能齐全、制度完善、运 作规范、高效统一的投融资体系，遵循以下原则：　　 1、政府主导、市场运作原则。明确政府对各投融资平 台的管理权，政府相关职能部门对投融资平台具有监管职能。 各投融资平台要充分利用政府资源的资本属性，坚持市场化 运作方向和“所有权与经营权分离”的原则，按照“独立核算、 自主经营、自负盈亏、自担风险”的要求，不断提高国有资产 经营和投融资管理水平。　　 2、优化配置、提高效率原则。在充分发挥市场机制优 化资源配置的同时，辅以必要的行政手段，按各公司的职能 定位，对可利用的政府存量资产资源和无形资产等整合充实 到各投融资平台，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元 化投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。　　 3、土地资源、统一管理原则。在符合城乡总体规划和 土地供应总量的前提下，支持各投融资平台通过投资获取储 备土地作为偿还债务的重要资金来源。同时，为确保政府对 土地资源的一级垄断，各平台储备土地的处置必须统一归口 土地行政主管部门。　　 4 、稳健经营、风险防范原则。坚持“三不”“三平衡”原则： 即县财政不直接给投融资平台提供融资担保；各投融资平台 对国、省、市专项建设资金必须专款专用，不得交叉使用或 挪作他用；各投融资平台之间不得互相担保，更不得对外担 保。即按照市场化经营原则，各投融资平台在净资产与负债、 投入与产出、现金流入量和现金流出量三方面保持相对平衡， 防止投资过度膨胀带来的经营风险和财务风险。　　 （二）主要任务　　 1、履行县政府融资职能。按照县委、政府“集中财力办 大事、握紧拳头保重点”的项目建设总体要求，负责筹措县政 府投资项目的建设资金。　　 2、履行县政府投资职能。按照县政府投融资业务范围， 参与县本级政府项目建设的投资。　　 3 、履行县属国有资产经营和财政专项资金市场化运作 职能。按县政府授权经营国有资产，确保国有资产的保值增 值。　　 4 、履行县政府投资项目债务偿还职能。各投融资公司 按职能定位，按期偿还各自经营领域所承担的到期债务。　　 5、履行县本级重点项目“孵化器”职能。以县属国有资本 的先期投入，引导和带动战略投资者参与对我县经济社会发 展有重大影响的项目建设。　　 二、投融资平台的业务范围及资产注入方式　　 （一）平台业务范围　　 根据全县经济社会发展需求，结合我县现有投融资平台 实际，重点完善、充实六大投融资平台：　　 1、城投公司。县城基础设施建设项目投融资。 　　 2、澧州实业公司。全县工业项目和开发区基础设施建 设项目投融资。 　　 3 、水利投资公司。全县水利设施建设项目投融资。 　　 4 、交通投资公司（筹）。全县交通设施建设项目投融资。　　 5、城头山建设开发有限责任公司。全县旅游资源的开 发利用与建设投融资。 　　 6、澧州新城投资开发有限公司。东部新城主体建设项 目投融资。　　 （二）资本注入　　 对县土地资产、本级行政事业单位资产（地产、房产）、 城市基础设施资产和经营性资产及企业遗留资产的产权进 行界定和确认，完成各平台的资本注入。资本注入分账面资 本和实体资本，由政府研究通过无偿划拨方式注入，不断壮 大各融资平台资本和规模，以满足各融资公司融资需要。县 国土、规划、房管、国资及相关职能部门，要各负其责，全 力做好产权移交及各种权证的办理工作。同时根据我县城市 建设总体规划和布局，凡县委、政府决定融资建设的项目， 事前规划与融资建设项目必须要有一一对应且升值潜力较 大的地块，做为融资和还款的保障（具体见附表）。　　 （三）筹资融资　　 以各投融资平台为承债主体，根据年度项目建设资金需 求，加强同国有政策性银行、国有商业银行、股份制商业银 行和