浅析××市流通环节食品安全监管面临的五方面履职和监管风险.docVIP

浅析××市流通环节食品安全监管面临的 五方面履职和监管风险 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到市场经济秩序和社会的稳定以及经济的发展。在流通环节食品安全监管方面，我市食品经营者既有源头食品经营者，又有面向消费者的食品经营者，既有本市食品经营者又有外地食品经营者，人员素质参差不齐，市场经营主体成分复杂。部份食品经营者法律意识淡薄，食品质量重视程度不够，在食品经营过程中，对食品的质量、食品进货查验，食品仓储管理、供货商合法的经营资质、食品来源渠道、销货票据等食品经营自律行为和履行食品质量安全第一责任人的意识不强，以及因职能调整、机构改革等因素造成职责不清、任务不明、履职不到位、处理突发食品安全事件不及时有效等，从而使我们的监管存在很大风险。面对全××市6万余户流通环节的食品经营户，全市各级食品安全监管部门如何认真负责地做好食品安全监管的工作显得尤为重要。面对新修定的《食品安全法》的贯彻实施及“四个最严”的管理及问责规定，××市流通环节食品安全监管面临五方面的履职和监管风险。 一、监管量大未全覆盖，工作不深入细致导致风险。食品安全监督管理机关目前的职能涵盖了食品市场主体准入许可、日常监管和退出的全过程。食品监管工作涉及面广，具有监管对象量多、分散、隐蔽，流动性强等特点，监管要求和监管难度都非常高。基层食品安全监督管理机关人少事多，力量不足，肩负着“四品一械”监管的繁重任务，而对食品流通经营户的监管往往存有不会出大事的侥性心理，而在日常的监督检查中不认真、不细致，在实现监管到位上有难度从而导致风险。 二、监管职能不明晰，业态界定难划分导致风险。从“农田到餐桌”的安全食物链分属农业、食药监两个部门在监管，在实际监管工作中，两个部门职能存在交叉，特别是食用农产品、畜禽产品监管的一些边界又划分不清晰；又如既生产加工又现场销售的前店后厂的店铺，食品摊贩的食品安全管理，在没有地方法律法规作执法依据的情况下，存在实际监管中无许可和执法依据等现实困难。造成了监管空白越来越大，取缔难度越来越大，隐藏的后患越来越大，操作不好极易造成监管不力、影响社会稳定和就业等一系列问题，从而引发被诉和问责风险。 三、退市机制不健全，不合格食品的监管不力导致风险。由于此类事件发生时间不确定，加之食品经营主体较为分散，问题食品的退市存在一定的隐蔽性和不可预知性。当问题食品不下架不退市、只下架不退市或下架后“改头换面”又上市时，执法人员难以及时发现并有效处置，容易陷入“媒体先曝光，监管执法后介入”的被动局面，成为舆论议论和百姓责难的靶心，特别是被上级领导作了批示后将给监管和处置工作带来被动和巨大压力，容易造成不积极作为或不作为的现象。 四、应急处置预案不落实，突发事件的及时有效处置与否导致风险。当前，由于监管职能调整和“三合一”改革工作尚未全面完成，基层县区局在食品安全应急处理预案的制定上也存有不少问题。若在监管所网格责任人辖区发生食品安全事故因为没有制定食品安全应急处理预案而不能及时处理，或对社会关注、群众反映强烈的问题发现不及时，查处不利，会造成不良社会影响从而导致风险。同时对于食品流通环节的某些违法事实案件，该查办的未及时查办，案情重大复杂涉嫌犯罪的或法律规定应移送但未及时移送，都会导致风险。 五、工作责任不落实到位，监管责任倒查和行政问责追溯易导致风险。监管责任倒查和行政问责追溯是食品药品监管机关及监管人员面临的主要风险。监管覆盖面、工作措施落实、监管痕迹的保存等是检验工作是否落实、责任是否履行的标准。日常监管工作中一旦发现食品安全问题，最重要的就是迅速、有效、全面地查清、控制问题食品，若处理不好则风险极大，食品药品监管机关一定会面临被问责的行政风险。作为基层食品安全监管人员，及时有效处置食品安全问题，严格流通环节食品安全监管的监管制度、全面保存监管痕迹是规避问责的有效办法和途径。