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清统治集团君主立宪论析评∗
王开玺∗∗
1906 年9 月 1 日,清廷颁谕宣布“仿行宪政”后,在近代中国各社会集团中引起极强
烈的政治反响。革命派抨击清廷是以立宪之名而行专制之实;在野立宪派则充满希望,曾几
次掀起大规模的请愿运动。明确而又具体地提出自己的立宪要求。对此,有关论著已多有论
列。但对预备仿行君宪政体的主体——清统治集团在君主立宪问题上,是否存在不同的认识、
议论?其原因是什么?其实质与作用如何?笔者不揣浅陋,拟就此略陈管见。
一
早在庚辛新政期间,部分清政府官员,如出使日本大臣李盛铎、御史赵炳麟、会办商约
大臣盛宣怀、两广总督陶模等,就曾分别提出过在中国试行君主立宪的要求。但当时绝大多
数统治者尚未超越“中学为体,西学为用”的洋务模式,其注意力与兴奋点集中于以练兵筹
饷为重心的“力行实政”方面,因此,这一君宪呼声并未引起清最高统治者的关注与反响。
当日本于1905 年居然“以小克大,以亚挫欧,赫然违历史之公例”,[i]战胜了“素以雄
力横视环球各国”[ii]的俄国后,大凡关心时局的中国人普遍认为:日俄之战,实为“立宪、
专制二政体之战也”[iii]。海内外资产阶级立宪派为自己的立宪主张,找到了最具说服力的
事实依据,更起劲扇地鼓倡实行君主立宪,清统治集团,乃至最高统治者,都不同程度地对
日本战胜俄国的现实感到震惊,以至不知所措,无可避免地要考虑、探究试行君宪政体,以
保障其政治统治及皇位永固的可行性
当清廷简派大臣出洋考察政治,准备“择善而从”后,清统治集团分化为较急进的速行、
较为平和的缓行与完全反对的三种有代表性的君主立宪论,并伴随国内外局势,特别是国内
政局演化而嬗变。
速行君宪论者多为驻外使臣,如孙宝琦、汪大燮、胡惟德、梁诚、张荫棠;考政大臣,
如载泽、戴鸿慈、尚其亨、李盛铎、达寿;地方督抚,如袁世凯、端方、李经羲、程德全、
锡良;也有朝廷权贵及其它官员,如奕匡、徐世昌、张百熙、唐景崇等。缓行君宪论者多为
朝廷权贵,如瞿鸿机、荣庆、铁良、孙家鼐;亦有御史、如赵炳麟、王诚羲;地方督抚,如
张之洞、陈夔龙等。完全反对君宪沦者则多为御史言官,如胡思敬、刘汝骥、文海、鲍心增、
张瑞荫等;也有个别督抚,如升允。
二
如何认识君宪政体行于中国的可能性与利弊,这不仅是统治集团各阶层、各成员必
须正视和回答的首要问题,而且是直接决定其对待君主立宪所持态度的政治前提。
考政大臣出洋后,请行君宪政体虽已成为充盈朝野上下的汹涌政治思潮,但一些自
诩颇有中学根柢的封建卫道士,死抱着封建的体道观和伦理价值观不放,反对任何形式的,
哪怕是比日本、德国更为保守的君宪政体。
∗ 载于《清史研究》1995 年第4 期。
∗∗ 王开玺,北京师范大学历史学院。
他们编造出,或者说他们相信,中国乃“立宪之祖国”,实为“环球中宪法完全无缺之
第一国也”的神话,企冀以此论证中国决无改行西方君宪政体的必要,置改行君宪论以无病
而学呻的地位。他们承袭中国近代颇具影响的“西学缘于中学”说,附会出中国古代“贤能
有书,奇邪有罪”,即是“人民有选举权”;“谋及庶人,询于刍荛”,即是“人民有议政权”;
“稷、契、皋、益终身不迁一官,不易一秩”,即是“行政权、司法权不相假借”;欧美诸国
的警察,乃是中国古代的“匡人”、“潭人”;其预算、决算等理财措施,实为中国“九赋”、
“九式”之遗等的说法。企图以此混淆君主专制与君主立宪的区别,消弭君宪论于初萌,扼
杀君宪政体于无形。他们认为:欧美诸国君主暴戾恣睢,残民以逞,“其病盖中于专制”,故
“以立宪医之当也”。而中国则恰恰相反,是官骄吏窳,兵疲民困,“其病总由于君权之不振,
何有于专,更何有于制? ”由于中外历史、政治不同,宗教、俗尚各异等原因,立宪政体行
于欧美各国尚且利害相兼,若行于中国“则有百害而无一利”[iv]。他们还着力抨击奚落立
宪论者所谓日本立宪以致富强说为无知,甚至断言日本并未改行君宪政体。“谓明治为专制
之君可也”。讥笑世人不辨真伪。“妒之为天娇,誉之为立宪也,不亦慎乎? ”[v]
就历史表象而言,上述反对君宪论者注意到中外国情的差异并非迂谬。 但是,其保守
的政治出发点导致出保守的政治结论,某些近乎合理的因素成为他们顽固反对君宪政体的历
史根据。强化了他们政治信念的坚韧性。他们认为:改行君宪政体乃是庸人自扰之举,是对
觊觎君主权力的人的姑息和鼓励,其结果只能进一步破
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