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（环境管理）环境法案例 分析 种，当年养蛙净收入 25 万元。但是，从 1993 年冬季开始，该养殖场发现，取水河道被工业 废水污染，而且，污染状况越来越严重。后经嘉兴市环保局监测查明：该养殖场取水河道的 污染物来自位于取水河道上游的嘉兴市步云染化厂、步云染料厂、步云印染厂、向阳化工厂 和高联丝绸印染厂 5 家企业（以下简称 “5企业”），该5 企业将含有有毒有害物质的染化废 水不经处理，直接排入河道，特别是 1993 年和 1994 年的染化废水比上年增加 1 万吨，导致 下游 7 个乡约 135 万平方公里的水域受到污染，水质由我国《地面水环境质量标准》（GB3838 －88）中的II-III 类下降为V 类；其中，约 53 平方公里的水域受到严重污染，水质远远劣 于 V 类。因此，该重污染区域内的河道水体，已因该河COD 严重超标而丧失了工业用水、养 殖用水河村民生活用水的功能，并对农田灌溉用水构成威胁。1994 年春，处于严重污染水 域内的养殖场和其他受害人，开始到处上访，数十次的向有关部门反映情况，强烈要求 5 企 业尽快治理，停止肆意排放。但是由于 5 企业一直没有停止污染物排放行为，1994 年 4 月， 养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和正在变形的幼蛙（计 270 多万尾）开始出现死亡，同年7－8 月间大量死亡，至同年 9 月，几乎全部死亡。按当时的市场价计算，养殖场因此而遭受的直 接经济损失为 48.3 万元。事后，司法部门的司法鉴定科学技术研究所在其针对本事件所作 的微量物证鉴定中表明，养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云染化厂等排放的废水造成的附近水域 水质污染有直接的不可推卸的因果关系。鉴于此，1995 年 4 月，嘉兴市环保局对 5 企业的 超标排污行为各作出罚款 5000 元的行政处罚决定，同时，试图对养殖场与 5 企业之间的环 境污染损害赔偿纠纷进行协调。但是，最终仅就 “5企业在污染排放未达标之前，应补给养 殖场 6 万元，用于 1995 年生产自救用水费”达成调解，却未能解决养殖场 1994 年的污染损 害赔偿问题。1995 年 12 月，养殖场以 5 企业为被告，向平湖市人民法院提起民事诉讼，请 求判令被告养殖场经济损失48.3 万元，并排除污染危害，停止侵权。 【思考题】 1 、公害民事责任的构成要件是什么？ 2 、公害民事责任的无过错责任原则的含义是什么？ 3 、公害民事责任的因果关系具有什么特点？这一特点是由什么因素决定的？ 4 、达标排放造成环境污染是否要承担公害民事责任？ 【法条链接】 《环境保护法》第四十一条：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的 单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依 照法律规定形式环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起 诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然完全不能避免造成环境污染损 害的，免于承担责任。 《排污费征收使用管理条例》第一十二条：排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污 染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 【法律分析】 本案也是一起典型的由水污染引起的公害民事责任案件。注意环境污染损害民事责任的追究 主观上实行无过错责任原则，且客观上也不以违法行为为要件，只要实施了污染环境的行为 并致人损害便足以构成。排污费的缴纳是排污或超标排污者的一项法定责任，不能以此免除 其他法律责任，同时拒缴或不按规定缴付排污费构成违法行为可依法给予行政处罚。 3 、鱼塘损失赔偿案 【案情】某化肥厂通过专用明渠向长江排放生产废水，渠道附近洼地有许多被当农民承包的 鱼塘。1998 年 6 月暴雨连天，加上汛期来临，上游洪水使江长猛涨，提外水面逐暂接近堤 内地面，致使排污渠内废水自然入江受阻，漫溢流入鱼塘。鱼塘承包人遂与化肥厂交涉，要 求采取措施，阻止废水漫溢致鱼死亡。化肥厂对此请求并未予理睬。数日后鱼塘里出现死鱼 现象。于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵害和赔偿死鱼损失请求，并报告当地环 境保护部门，要求处理此污染纠纷。化肥厂在鱼塘承包人提出赔偿请求后， 立即在排污渠入江闸门处安装了两台大功率水泵，将废水扬高排入江中。在环境保护部门处 理纠纷期间，当地暴雨不断，长江洪峰多发，以至外洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片。 鱼塘里的鱼部分被大水冲走，剩下的也被废水呛死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全 部财产损失。化肥厂则以洪水、暴雨为不可