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央企重组进入改革深水区 三方利益如何再平衡 巨无霸情结 做大，再做大。这是国资委重组央企两年多来提出的核心命题。 国资委的打算是，通过重组这个减法，使央企的数量降下去，规模和竞争力提上来。具体内容是国资 委主任李荣融日前视察煤炭企业时讲话指出的，“中央企业通过战略重组保留80至100户，其中大多数 都必须具有国际竞争力。” 央企重组计划的出炉有深刻政策背景。一方面，国资委自2003年成立后，解决了国有企业出资人缺位 的问题，找到了重组的推动者，另一方面，十六大报告和《企业国有资产监督管理暂行条例》中的部 分内容，明确规定国务院国资委监管的对象为“两国两重”的企业，即“关系国民经济命脉和国家安 全的大型国有企业、重要基础设施和重要自然资源领域的国有企业，由中央政府代表国家履行出资人 职责。” 在此背景之下，保证央企继续成为行业的领导者成为重要课题，从资产层面看就是央企的国有资产必 须在保值的基础上大幅增值，否则央企在所在行业的领导地位就会下滑甚至丧失，国资委就谈不上履 行政策职能。 这也是央企重组的主要推动力。因此，李荣融为191家中央大企业圈定了未来发展的五大领域：国家安 全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、重要的资源行业以及支柱产业和高新技术 产业中的骨干企业。并要求中央大企业必须成为这五大领域所涉及到的行业的排头兵，央企的具体门 槛是“行业前三名”，达不到这个标准的必须重组，以达到央企的新标准。 但央企目前的发展状况显然不能满足国资委的要求。有部分企业并不是行业领导者，规模小，资产质 量差，另外即使是居于行业领导者的企业，除了极少数行业，基本上都是两家或两家以上抢饭吃，而 且产业存在交叉状况，身为出资人的国资委当然不愿意自己的左拳头打右拳头，造成恶性竞争，使国 有资产受损。对央企整合重组后，产业向优势企业集中，既避免了同门相残，还制造了新的巨无霸企 业，其在行业的绝对优势地位，对国有资产的保值增值会起到极大的正面推动作用。但通过市场竞争 整合既费时，过程还无法控制，结果也可能不明朗，个别央企可能在所在行业丧失领导地位，更重要 的是市场整合会消耗掉大量国有资产，而行政推动的央企整合似乎可完全避免市场竞争推动的整合， 时间较短，过程可控制，资源是重新分配而不是消耗。这是国资委有关专家的普遍看法，从现在发展 的情况看，国资委推动央企重组的手越来越主动，力量也越来越大。 可以说，产业集中和巨无霸企业情结一直贯穿两年多的央企重组轨迹，央企的重组整合其实就是巨无 霸企业的制造过程。 韩国模式“暗礁” 重组是必然，问题是重组就非要在巨头的基础上再制造寡头吗？目前重组的主要手法是扩张资产规模 ，一是巨头联姻成为寡头，二是规模较小的企业傍“大款”，催生出行业准寡头。从房地产、医药、 电子再到煤炭行业，无不如此。但这种重组会产生一个容易被忽略的问题，即重组后的国企的竞争力 问题。在重组过程中，企业的性质没有发生改变，国有资产的比例无疑是加大了，国有资产规模的扩 张并没有改变企业原有的生态环境，同样在资金和政策等方面享受国家给予的优惠。甚至有可能在国 有资产规模扩大的情况下，由于产业向该企业过度集中，国家出于经济安全考虑，可能会加大原有的 优惠力度，等于企业得到比原来更多的行政保护，这样一来，国有企业资产规模的扩张不仅没有带来 竞争力的上升，反而可能下降，可以这么说，资产规模的扩张和竞争力之间没有必然联系。 这方面有韩国模式为镜鉴。从上世纪60年代到80年代中期的工业化运动，韩国执行非均衡发展Non 国家的优惠政策过分地向少数大垄断财团倾斜，而韩国的中小企业一直未能解决资金、雇人、技术、 销售等诸多难题。大企业集团凭借其雄厚的实力，将投资重点放在重化工业上，而从事轻工业、半成 品和零配件加工业的中小企业规模却日益缩小，导致韩国轻重工业比例失调，只得用宝贵的外汇进口 大量的生活用品、半成品和零配件，使大企业集团产品成本增加，而主要出口产品的国际价格却在下 跌，在这种情况下，即使是一些经营好的企业集团效益也不会提高，而经营不善的集团则因经不起冲 击而陷入危机。 另外，这些长期习惯于受政府扶持的韩国大企业，市场观念薄弱，适应力差，只注重规模的扩张，疏 于技术研究开发与创新，致使竞争力与经济效益严重下滑，在1997年亚洲金融危机爆发时，这些靠政 府扶持膨胀的企业纷纷倒下，对韩国经济造成巨大冲击。可以说，以资产规模为导向的大企业发展战 略最终使韩国吃到了苦头。 央企重组当然和韩国发展大企业的模式有重大差别，但是在央企重组中提防韩国模式这种发展“暗礁 ”还是必要的，如果重组过程中一味以资产规模扩张为导向，