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数字经济带来的就业挑战与应对措施 【关键词】数字经济 人工智能 信息技术 就业 世界范围内，信息技术已经广泛渗透到经济与人类生活的每一个角落，形成了数字化的全新经济形态，它给社会发展带来了巨大的效益，如生产力和生产效率的提高、经营效果的改善、服务质量的提升等。但是，数字经济的发展也面临着个人隐私保护、就业总量和就业结构变化的挑战，尤其是与就业相关的负面效应不容忽视，需要政府改变传统的经济政策，以应对数字经济带来的就业变化。 数字技术的发展对于就业具有促进效应和替代效应 从18 世纪的纺纱机，到20 世纪50 年代的装配流水线，再到如今的人工智能，过去250 年来，技术进步无不改变着工作和职业的性质，引发了人们的就业焦虑。在这一点上，信息技术并非特例，工业革命是体力活动的自动化，是对人體力活动的替代和增强;信息技术、人工智能本质上是部分类型脑力劳动的自动化，是对脑力劳动的替代和增强。自动化技术对于就业具有促进效应和替代效应两种作用。在中国，数字技术的发展促进了创新和经济发展，对于扩大就业具有积极的效果。2007 年以来，我国数字经济的就业规模不断增加，占比从9.7% 提高至2016 年的16.5%。但是，数字技术在提高劳动效率的同时，也会减少对于劳动力的需求。 在中国，2007—2012 年之间，由于数字技术的应用，传统经济的劳动生产率提高了6.8%，大量的工作岗位被自动化技术替代。中国的制造业与数字经济的融合度已经超过了30%，因此，制造业就业岗位的流失也是最严重的传统行业。美国具有相同的情况，麻省理工学院著名经济学家Acemoglu Restrepo（2017）在分析了1990—2007 年间美国的事实基础上，发现企业投入的机器人虽然有助于提高劳动生产率，但是，其提升水平并不足以创造更多的就业岗位。其研究显示，每增加一个机器人将取代3.3 名工人，在机器人的冲击下，美国就业人口下降了0.18%—0.34%。影响最大的可能还不是美国等西方发达国家的劳动者，因为他们的劳动力成本早已过高，大量的工作岗位已经转移到发展中国家，当自动化和人工智能高度发展之后，以中、低成本劳动力作为竞争优势的发展中国家受到的就业冲击更加明显。虽然，从历史上看，无论是第一次工业革命，劳动从家庭和农村转移到快速发展的城市工业，还是第二次工业革命带来的工厂自动化，造成大量工作从工业向服务业转移，技术进步在淘汰大量传统就业岗位的同时，都创造了更多的新就业岗位。但是，在人工智能的广泛冲击下，目前我们依然没有看到能够吸收大量劳动就业的岗位在哪里。而且，即使长期乐观，短期来看，技术型失业体现为结构性和摩擦性失业都是不可避免的，政府必须未雨绸缪，为潜在的风险做政策准备，缓解新旧经济形态转换过程中的就业阵痛。 数字经济环境下的就业特点 就业岗位的行业差异。信息技术、人工智能对就业的冲击具有行业或岗位的差异，这是由数字技术的特点决定的。数字技术能够通过软件编程实现脑力工作的自动化、程序化。我们可以利用二维矩阵对工作岗位进行分类，第一个维度是认知类的工作（类似脑力劳动）和体力类的工作;第二个维度是程序性工作和非程序性工作。数字技术对程序性工作的替代性更强，不论是认知类的工作（如出纳、银行柜员、速记员），还是体力型的工作;而对非程序性的认知工作（如财务分析）和非程序性的体力劳动（如剪发等具有创意性的工作）替代性较弱。麦肯锡公司分析了11 个大类行业就业岗位的需求变化，发现创意工作、技术类工程师、管理类以及社会互动类工作的就业需求增长明显，因为人工智能在这些领域更多的是辅助而不是取代人类。在一些相对低收入的岗位，如水管工、园艺工人、儿童或老人护理等，这些职业受到的智能化、自动化冲击较低。一方面是因为他们的工作技能实现自动化难度大，另一方面，由于岗位成本较低，智能化成本相对较高，因此推动这类就业岗位自动化的经济动力较小。制造业受到的数字化冲击最大，在机器人和人工智能的双重影响下，包括汽车制造、化工行业、冶金制造业、电子行业、食品和饮料等制造业吸纳就业的能力大幅萎缩。建筑、零售和个人服务领域的就业也受到了人工智能的负面影响。数字经济的发展引起了就业需求在不同行业之间的流动。比如，在中国，电子商务已经成为提供商品和服务的主要渠道，传统线下商贸和服务业的萎缩使得就业岗位大幅下降，但是，电子商务的发展带动了快递行业的兴起，创造了新的就业岗位，大量从工厂失业的劳动力进入了快递行业。 岗位与收入的高低分化。数字经济发展造成了岗位分化和收入分化，主要体现在三个方面：第一，就业岗位形成高端和低端两级分化。由于人工智能的特点，无论是体力劳动还是脑力劳动，中层白领和蓝领的重复性、机械性劳动更容易被机器和软件替代，造成中层白领和蓝领岗位大幅减少。原来从