高职院校治理体系现代化：理论意涵与实现机制.pdfVIP

高职院校治理体系现代化：理论意涵与实现机制 作者简介：周建松，浙江金融职业学院党委书记，全国 高等职业技术教育研究会会长，教授，硕士，主要从事高等 职业教育发展研究；陈正江，浙江金融职业学院高等职业教 育发展研究中心副主任，副教授，硕士，主要从事高等职业 教育院校研究。摘 要：高职院校治理体系现代化既是构建 现代职业教育体系的重要基础，也是创新发展高等职业教育 的根本保障。高职院校治理体系现代化是一个开放系统、动 力机制和学习过程，其关系模式、实现路径及发展趋势均在 实践中呈现出独特性。通过理解和把握高职院校治理体系现 代化的理论意涵，促进高职院校治理机制臻于完善。党的十 八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国 家治理体系和治理能力现代化”［ 1］作为全面深化改革的总 目标，这是一种全新的理念，是马克思主义国家理论的重要 创新。［2 ］在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中， 无论在宏观的国家层面、中观的地区层面以及微观的单位层 面，原有的治理体系遇到新的压力与挑战，面临着变革甚至 重构的问题。 2014 年， 《国务院关于加快发展现代职业教育 的决定》强调要“创新发展高等职业教育”； 2015 年，全国人 大常委会职业教育法执法检查对加快发展现代职业教育提 出新要求。高职院校治理体系和治理能力现代化的进程，不 仅在很大程度上反映着构建现代职业教育体系的进程，也反 映着高职教育创新发展的进程。然而，当前无论对于高职院 校治理体系现代化还是对于高职院校治理能力现代化，相应 的理论研究尚未跟进，实践探索也处于初始阶段，亟待深化 和拓展。因此，本文在国家治理新理念的指导下，从理论与 实践两个向度分别对高职院校治理体系现代化的意涵和机 制展开探讨。 一、高职院校治理体系现代化的理论意涵 （一） 高职院校治理体系现代化的含义 1.治理与学校治理作为一 个概念，治理在经济学、生态学、政治学、社会学、法学、 管理学等学科被广泛运用。全球治理委员会在 1995 年发布 的《我们的全球之家》的研究报告对治理做出界定：治理是 多种公共的或私人的个人和机构管理其公共事务的诸多方 式的总和。它是使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取 联合行动的持续的过程。 ［3 ］依照教育社会学的观点，现代 化本身是一种进程，教育是这一进程的重要组成部分及主要 推动力量。随着现代化进程的深入，治理逐渐拓展到对教育 领域的分析， 联合国教科文组织就曾于 1997 年发布名为 《治 理和联合国教科文组织》的文件。作为一个教育组织，学校 自其创设就与治理问题相伴。美国教育家约翰·杜威曾指出， 学校必须有某种社会方向。 ［4 ］学校治理问题的提出及其引 起的持续关注，准确地说是由学校中一些简单而微小的变化 所带来的结果。这些结果在作为整体的学校中相互作用与渗 透，形成更稳定的结构和方式，并对学校运行产生影响。因 此，要实现现代教育治理下教育管理权力的合理重构，必须 坚持权责明确及权力重心适度下移的原则。 ［5 ］2. 高职院校 治理体系现代化有研究者指出，教育组织的关键性制约就是 合法性。 ［6 ］治理体系是规范权力运行和维护公共秩序的一 系列制度和程序，它在实践中被客观建构，又持续不断地发 挥作用。对社会现代性的研究，产生了注重研究复杂性的科 学，学者们呼吁把普遍主义“置于具体背景中来加以认识” ［7 ］。 在这个意义上讲，高职院校治理体系现代化意在将治理的普 遍主义置于高职院校背景中。作为一个特定类型的教育组织， 高职院校治理体系现代化本质上包括三个基本问题：谁治理？ 如何治理？治理得怎样？这三个问题实际上就是治