弱势社群缺乏发展机会.docVIP

?未來五年的社會發展目標 嚴峻的形勢 行政長官董建華先生在宣誓履行第二任行政長官職務時，形容自己面對的 形勢是嚴峻的，而香港面對的則是前所未有的逆境，並提出特區政府未來 的主要工作目標，包括：帶領香港經濟走出困境，恢復市民對前景的信心 創造更多就業機會，照顧弱勢社群，倡導自強不息，團結向上。 過去五年經濟不斷下滑、失業率不斷上升、政府不斷作出各種改革，但是 社會卻變得愈來愈分化，市民對政府的信任、與政府的關係亦受到很大影 響。政府面對這嚴峻的形勢，需耍清楚掌握問題所在及其嚴重性，拿出決 心及團結各方力量，共同解決各項社會問題。 面對失業率高達到7.4%、青年人失業率超越30%的困境，行政長官在就職 演辭中重點討論改善經濟及失業問題的重要性，並要求每一個問責官員及 整個政府都必須積極幫助山民就業。雖然沒有具體抬施，但這段演辭令山 民感到政府真的要做到「急市民所急，想市民所想」。然而，失業只是香港 面對的其屮一個最嚴重的問題，政府不可忽略其他重要的社會問題，並且 對舒緩及解決這些問題訂定目標及作出清楚承擔。 社聯在今年5月公布《社會發展指數2002》|，對78個客觀的社會發展指 標作出分析，更於四、五月期間舉行了十七個專題小組討論會，結集一百 四十多位不同界別的學者、專家對香港社會發展各個範疇的意見，從而展 望未來五年香港社會發展的路向。在綜合兩方面的結果後，社聯認爲特區 政府必須積極面對以下五個社會問題： -貧窮 ■失業 ■家庭解體 -社會分化 -弱勢社群缺乏發展機會 1社聯在1999年開展香港社會發展指數計劃，透過建立-?套客觀、科學化的指標系統，追蹤本 地的社會發展進程及評估本港整體的社會、經濟需要，讓史多人了解到經濟及社會均衡發展的 重要性。社會發展指數亦是--個警報系統，讓市民了解重要的社會問題。社聯已分別在2000 年6月及2002年5月完成兩次評估並公布有關結果。 貧窮-雖然香港經濟在過去二?三十年冇可觀發展，但現時冇三分一長 者、四分一兒童及青少年生活於低收入家庭2，貧窮率在過去十年不斷上升 （見表一）。事實上香港收入不均的情況亦愈來愈嚴重，亦比所有其他工業 國家嚴重，以收入最低的兩成住戶賺取當地住戶總收入的百分比爲例，香 港遠低於日本、加拿大、英國及美國等國家倪表二），亦差不多比所有其 他工業國家爲低。特區政府必須正視貧窮帶來的各種社會問題，除了因爲 支援貧窮住戶將加重政府財政負擔之外，貧窮亦可能帶來不公平及不穩定 的現象。例如，生活在貧困家庭的兒童很容易因爲缺乏資源而得不到其他 兒童相同的發展機會，在現時講究全人發展的新教育槪念及評核制度下變 得缺乏競爭力。香港在六、七十年代大部分家庭都很貧窮，但經濟起飛爲 不少人造就機會，教育制度亦爲貧苦學童提供向上流動的機會，貧窮家庭 仍然冇一分希望；現時香港市民經常接觸的卻是收入下降、失業、破產等 問題，市民對個人前景的信心愈來愈低，對政府不滿的情緒加劇，亦將影 響社會安定。 1991 年 1996 年 2000 年 在低收入住戶居住人數的百分比 11.7% 15.0% 18.3% 在低收入住戶居住的兒童佔該年齡組 17.1% 22.8% 25.9% 別人士總數的百分比（0-14歲） 在低收入住戶居住的青少年佔該年齡 11.0% 16.7% 24.7% 組別人士總數的百分比（15-19歲） 力低收入住戶居住長者佔該年齡組別 24.8% 26.9% 34.3% 人士總數的百分比（65歲或以上） 表一、香港低收入住戶成員佔全港人口的百分比 收入最低的百分之二十住戶 賺取當地住戶總收入的百分比 日本（1993） 10.6% 加拿大（1994） 7.5% 英國(1991) 6.6% 美國(1997) 5.2% 香港 4.3% (1991) 3.7% (1996) 3.2% (2001) 根據社聯「社會發展指數」採用的定義低收入家庭的收入低於相同人數住戶的住戶收入中位 數的一半。部分歐洲阈家亦以相同槪念訂定貧窮線。 表二、低收入住戶收入佔總收入的比例：香港與其他國家的比較3 失業-香港的失業率已高達7.4%的高位，不同組群的失業問題更加嚴重: 15-59歲殘疾人士的就業率只及整體人口的六成失業率則是整體人口的兩 倍半“；在低收入住戶居住的勞動人口則有五分一處於失業狀態；15-19歲 青年人的失業率接近整體人口的四倍，超過30%。另一方面，弱勢社群的 收入亦比其他人低：女性勞動人口的就業收入中位數只有男性的 疾人士及新來港人士的就業收入中位數分別只有整體就業人口的八成及六 成，這些現象亦直接使香港的貧窮問題惡化。政府必須正視弱勢社群的就 業問題，同時兼顧低學歷、低技術工人的結構性失業問題因爲即使香港 成功轉型，恢復增長，但著重高增値的知識型新經濟將難以吸納百多萬只 有中三或以下程度的