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工作心得：普惠金融助力脱贫攻坚（最新） 普惠金融通常被定义为能有效、全面地为社会所有群体特别是贫穷、低收入 群体提供服务的金融体系。“普”是指人人可得，强调金融服务的普遍性，体现 的是平等权利。“惠”是指惠及百姓，强调金融服务目的在于便利百姓。党的十 九大报告指出，在全面建成小康社会的决胜期，要抓重点、补短板、强弱项。一 直以来，金融领域的弱项和短板是为小微企业、农民、低收入人群等提供服务不 足。推进普惠金融发展，是贯彻以人民为中心、贯彻新发展理念和推进金融改革 的重要内容，有利于打赢脱贫攻坚战，增进社会公平与和谐。 助力脱贫攻坚取得新成效 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥普惠金融对脱 贫攻坚的重要作用，制定出台了一系列战略规划和政策措施，推动普惠金融发展 进入新阶段，取得了脱贫攻坚的新成效。 发展普惠金融体系成为我国金融改革与发展的重要内容 。2013 年 11 月，党 的第十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 首次正式提出发展普惠金融； 2015 年 11 月，国务院发布了《推进普惠金融发展 规划(2016 —2020 年)》，明确了发展普惠金融为国家战略； 2016 年杭州 G20 全球峰会上，我国提出数字普惠金融的八项高级原则，进一步引领和倡导普惠金 融深入发展。普惠金融发展的顶层设计和四梁八柱已初步形成，这标志着普惠金 融上升为国家战略，普惠金融将迎来全面深化和创新发展。 “三农”小微企业金融产品和服务更加丰富。 为积极贯彻党中央“坚持农业 农村优先发展”和支持民营企业发展的理念，中国人民银行引导金融机构加大对 “三农”和小微企业的金融支持力度。一方面制定出台了《关于金融助推脱贫攻 坚的实施意见》《关于进一步推进普惠金融发展的通知》等政策文件，提出了完 善普惠金融发展和推进精准扶贫的具体政策措施；另一方面引导金融机构实施差 别化信贷政策，加大对普惠金融领域的信贷支持，创新开展如农机具抵押、林权 抵押、应收账款质押等信贷业务，适度延长贷款期限，简化贷款审批流程，为贫 困地区特色产业提供优质金融服务等。同时建立金融精准扶贫信息系统，开展金 融精准扶贫政策效果评估，做好金融扶贫信息对接和统计监测，推动金融机构聚 焦深度贫困地区。 截至 2017 年末，全国支农再贷款余额为 2564 亿元，支小再贷 款余额为 929 亿元，扶贫再贷款余额为 1616 亿元。 普惠金融服务可得性进一步提升。 在银行业，大中型商业银行设立普惠金融 事业部，监管部门支持商业银行发行专项用于小微企业和涉农贷款的金融债券， 增加银行为小微企业、“三农”提供贷款的资金来源，并在不良贷款率等方面实 行差异化计算和考核。在保险业，农业保险健康发展，监管部门建立健全相关法 律体系，支持和鼓励保险公司开发创新农产品相关保险产品。在证券业，证券监 管部门出台了一系列举措满足中小企业融资需求， 包括完善中小企业板制度安排， 将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，进一步扩大中小企业私募债试点范围 等，同时，针对国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县的企业申请 首发上市实行“即报即审、审过即发”政策。财税扶持方面，中央财政提供专项 资金，支持和引导地方政府、金融机构和社会资本进入普惠金融领域，专项资金 主要用于县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担 保贷款贴息及奖补等。 农村和贫困地区金融生态进一步优化。农村支付清算的网络覆盖范围逐步扩 大，网络支付、手机支付等新型支付方式不断推广，银行卡助农取款和农民工银 行卡特色服务进一步深化，打通了金融服务进村入户“最后一公里”。截至 2017 年末，我国手机银行高速增长，农村地区手机银行开通数累计 5.2 亿户，较上年 新增 1.4 亿户；网上银行开通数累计 5.3 亿户，较上年新增 1.0 亿户。贫困地区 金融知识宣传培训力度进一步加大，深入开展“金融消费者权益日”“金融知识 普及月”“金融惠民工程”等活动，提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险 识别能力，维护金融消费者合法权益。突出试点引领，形成可复制、可推广的普 惠金融试点发展经验。浙江宁波在全国率先探索普惠金融综合示范区，在立足移 动金融的基础上积极探索数字技术促进普惠金融发展的有效路径；陕西省宜君县 侧重于为中西部广大欠发达地区发展农村普惠金融形成可复制、可推广的路径； 青海省全省试点在立足农牧业的基础上积极探索普惠金融与绿色金融、精准扶贫 相结合的路径；河南省兰考县设立首个国家级普惠金融改革试验区。 普惠金融发展面临新的机遇和风险挑战 云计算、移动互联网、人工智能等技术创新使得金融服务越来越高效便捷， 为普惠金融助力脱贫攻坚提供了更便捷的载体，但也带来更大风险。 数字金融能有效降低