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再就业现状分析及对策研究 1 2020 年 4 月 19 日 引言 再就业是中国国企改革中急需解决的一个重要问题。当前，已 有许多针对全国或大城市再就业问题的研究 [1,2] ，而对于老工业城 市再就业问题的研究不多。中国有 1/4 的下岗是属于结构性下岗， 这一问题在老工业城市尤为突出，因此对于老工业城市的再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身的老工业城市，国企数量多，结构性失业问题严重，是较具有代表性的老工业城市。本文分析了抚顺市当前再就业特点，采取的措施以及效果，提出了今后对策。 抚顺市当前的再就业现状及特点 2.1 抚顺市当前的再就业现状 抚顺市约有企业职工 66 万人， 1994 年以来，下岗职工已占企 业职工总数的 38.07% ， 1998 年实现再就业人数为 7.2 万， 1999 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 年为 6.1 万人。据预计在 到 间，抚顺市实际社会劳动者的总数将达到 135 万人左右，并将承担近 30 万富余劳动力需就业的压力。 由此可见，抚顺市今后的再就业形势仍十分严峻。 抚顺市是典型的重工业城市，国企职工所占的比重高达 90%， 远高于全国平均水平，有近一半的国企职工下岗，国企下岗职工 的再就业问题尤为突出，职工的平均工资也低于全国平均水平。 表 1 1998 年全国和抚顺市的经济和劳动力市场指标比较 国企职 国企总产 国企平均 退休职工 城市失业 国企下岗 初中以下文 工（ %） 值（ %） 工资 数量（ %） 率（ %） 职工 化水平 （元） （ %） （ %） 全 国 43.8 28.2 7668 31.6 3.1 —— 70 抚顺市 90.8 88.48 7218 31.4 2.6 41.93 71.7 来源： 1999 中国统计年鉴和辽宁统计年鉴 2.2 抚顺市当前再就业问题的特点 (1)结构性资源枯竭所造成的下岗 : 抚顺原是著名的煤都，有三大 煤矿，可由于煤资源的枯竭，带来大批的煤矿职工下岗分流。仅 矿区集体企业管理局有职工 7.1 万余人，其中有 3.5 万余人下岗， 占职工总数 49.7%。 (2)经济结构不合理 : 抚顺市工业中单一的，初级的，低附加值 的资源产业与原材料工业占绝对比重，高附加值，高技术含量的 1043 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 工业比重小。第三产业薄弱，其职工比重为 22.09%，而发达国家 则高达 70%左右。有数据表明， 1993 年到 1997 年第三产业产值 每增长 1%，从业人员可增长 0.78%[1] 。 (3)国有企业比重过大，私营企业发展缓慢 : 抚顺市的国有企业 所占比重过大，民营企业的基础自然相对落后。与自然条件和抚 顺市差不多的营口市相比，差距很大。营口市有 5.8 万户民营企 业， GDP 占全市比重的 61.2%，产值过亿元的有 20 户；而抚顺市 有民营企业 5.4 万户， GDP 占全市比重的 30%，只有 5 户产值过 亿元。 (4)社会保障依然存在问题 : 社会保障金额低，全国下岗职工规 定可得到每月 323 元生活补足，而抚顺每月只有 200 元，并还有 许多限制条件，另外由于单位资金问题，有些人并不能按期得到 足额生活费。 (5)下岗职工素质低，观念守旧 : 对抚顺市 8 家企业的一份调查报 告显示，企业富余职工中，初中以下文化程度占 71.7%，低于中 国水平，无技术专长的占 61.2%。另外还有职工观念守旧，不愿 进入再就业中心托管，担心与企业解除劳动关系；不了解政府的 优惠政策等因素。 1044 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 (6)用工单位问题 : 用工单位提供的岗位多是劳动环境差，劳动 强度大，而劳动报酬又太低的岗位，一般都是在每月 200 至 300 元之间；用人单位规定过高招工标准，对中年下岗职工缺乏理解。 抚顺市已采取的再就业措施 3.1 利用市政府的再就业机构和劳动力市场 抚顺市的再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成的。每一级都形成再就业服务中心，为下岗职工介绍工作，培训下岗职 工。到 10 月，建立了 50 个市级和 70 个区级再就业培训基地，共 3.6 万下岗职工接受了免费培训， 50%实现了再就业。全市已建立再就业服务中心 530 个， 6 万人进入了再就业服务中心。城区 37 个街道实现了就业信息微机管理， 608 个居委会设立了再就业 热线电话。 劳动力市场是解决下岗职工再就业的另外一种途径，三级劳动 力市场已经建成，只是不负责培训。如 1999 年，到各级劳动力市 场收集各类用工信息、岗位就达 2.3 万个