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南海航行安全现状及中国的对策 南海战略位置极其重要,它介于太平洋与印度洋之间,周边与6个海峡相通,是全球贸易通道的关键海域。南海是世界第二繁忙的国际航道,每年有一半以上的世界超级油轮通过马六甲、巽他和龙目海峡,其中大多数继续航行至中国、日本和韩国,一些主要的原材料和能源,如原油、液化天然气、煤和铁矿石等,都是经南海运往这些国家和地区。维护南海海上航行安全对中国的经济发展至关重要。但是近年来,南海航行安全正面临着严重的威胁。我国必须及时采取对策以维护南海海上航行安全。 一、南海航行安全现状 长期以来,南海地区一直是东亚三大安全热点之一,南海岛屿主权争议和海洋权益争端涉及众多国家,摩擦与冲突时有发生。202X年,中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》,南海局势趋于稳定。尽管南海地区以领土争议为特征的传统安全威胁有所缓解,但近年来各种非传统安全问题日益凸显,尤其是海盗行为和海上恐怖活动有加剧之势,对南海航行安全的威胁日益增大。 (一)日益猖獗的海盗活动 南海是海盗活动最猖獗的地区。国际海事局202X年的年报称,202X年世界范围内报告的海盗事件达到空前的469起,比1999年增加了56%,为1991年报告的案件数的4倍多。且暴力袭击的案件越来越多,袭击时船员多数被杀或受伤。在202X年报告的案件中,有72位船员被杀,26位失踪。这些袭击事件大部分发生在东南亚,而印尼海域是世界上最危险的地区,202X年报告的实际袭击案86起、企图袭击案31起,这个数字差不多占全球报告的总袭击数的25%。此外,在202X年报告发生在马六甲海峡的案件有75起,而在1999年仅两起,故国际海事局认为,马六甲海峡已成为继印尼之后世界上最危险的海盗袭击区。 近年来,海盗活动已成为南海航行安全的巨大隐患。海南省渔船多次遭到海盗的袭击。例如,202X年4月27日,中国海南省“琼海03012号”渔船在南沙群岛传统渔场正常作业时,遭到一艘外国武装船只袭击,4名渔民当场被打死,另三名渔民受伤,其中两人重伤,渔船上的导航、通讯设备、生产工具等财物被洗劫一空。据不完全统计,从202X年至202X年5月,海南琼海地区渔船在南海作业时共发生88起抢劫事件,有144艘渔船、400多名渔民遭袭击,其中5人被杀、4人受伤,造成直接经济损失达7000多万元。 (二)海上恐怖主义活动 “9·11”以后,南海周边恐怖主义活动频发,沿南海的印尼、菲律宾、马来西亚等国已成恐怖主义高危地带。“国际社会最担心的是,恐怖组织及其成员有可能进行海上恐怖袭击,阻断南海周边地区的海上航道。因此,恐怖活动已经对南海海上安全构成了巨大的潜在威胁。”有学者认为:“海上恐怖主义包括对于船只(民用与军方)使用暴力或威胁使用暴力,来对于船只上的船员或旅客、货物、港口设施,以遂行其政治行为。”国际海事局表示基地等恐怖组织用装载炸药的小船袭击油轮和商船,此种海上恐怖袭击已成为海上盗劫的新趋势。“在202X年从阿富汗‘基地’组织获取的录像带上,就可以看到马来西亚警察巡逻艇在海峡被监视的图像,且海峡与许多恐怖分子或武装集团的活动区,包括摩洛伊斯兰阵线(MILF)、阿布沙耶夫集团(ASG)、自由亚齐运动(GAM)和伊斯兰祈祷团(JI)靠得相当近。因此,恐怖分子对南海地区安全构成威胁是完全存在的”。虽然目前我国船只在南海区域尚未遭遇恐怖分子袭击,但是恐怖主义活动具有跨国界蔓延的特点,对于南海区域的恐怖主义袭击我国必须未雨绸缪,提前做好防范工作。 (三)外国武装船只的活动 除了海盗和海上恐怖主义的安全威胁之外,外国武装船只袭击我国南海地区渔船的事件也时有发生。202X年1月,在北部湾共同渔区我方一侧正常生产的海南省“琼临高04091”等10多艘渔船遭到越南10多艘持枪武装渔船的袭击和抢劫,有四五艘渔船的网具被抢。据统计,临高县在共同渔区作业的船有一半以上遇到网具被偷、被抢的情况,造成直接经济损失已达1000多万元。又如,202X年6月20日,在我国南海传统渔区捕鱼的8艘中国渔船遭到了3艘印尼武装船只强行登船,这8艘船上的75余名渔民被扣押。记者从海南省公安边防总队获悉,从202X年到202X年,海南籍渔船在南海生产作业被周边各国抓扣的事件共有75起,被抓扣的渔船75艘、人员738人,直接经济损失达到3500万元。外国武装渔船袭扰中国渔民的手段也很残忍,“202X年,菲律宾武装渔船以海盗形式对我渔民发动袭击,开枪向我国渔船疯狂扫射,致使海南琼海“琼琼海03012号”渔船上的4名渔民被打死。” 上述事实表明,海盗、海上恐怖主义以及外国武装船只的活动正严重威胁着南海航行安全。中国制定切实可行的对策以确保南海航行安全已是迫在眉睫。 二、我国的对策