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我国政府的人才战略及人力资源开发初探 在人类高奏发展的大乐章里，人力资源开发与管理无疑是其中不可或缺的旋律。从上个世纪80年代开始，伴随着经济全球化发展和新技术革命的兴起，经济竞争的强大压力和公民民主意识的增强，积极调整政府与社会、市场的关系，优化政府职能，实现公共服务社会化乃大势所趋。发展中国家乃至发达国家都把发展的视角从“物”转向了“人”，转向了人的需求的满足和人的发展。 一 1.人的发展是人类社会发展的永恒主题和核心 人类社会的四种资源——人力资源、物质资源、资金资源和信息资源中，人力资源具有主观能动性和创造性，由此决定它是其他三大资源的主宰者，其他资源的开发利用，完全取决于人，取决于人的素质、能力和积极性、创造性的发挥。因此我们说人力资源是第一资源，且是战略性资源。正因为这样，所以，马克思主义认为，在生产力诸要素中，人是最活跃、最能动的因素。管理学家彼得·德鲁克则认为：“在今天，真正具有控制能力和能够做出最终决定的生产要素，不是物质、资金和技术，而是掌握现代科技知识的人才。”人力资本之父舒尔茨也指出：“人类未来的发展将不取决于空间、能源和耕地，它将取决于人类智力的开发。” 二次世界大战后，作为战败国的日本，经济完全陷入瘫痪。日本针对地小、人多、自然资源匮乏的国情，提出了大力开发人力资源的战略。日本的经济起飞，正是依靠人的头脑、进取心、纪律性和不屈不挠的精神这些无形的资产来实现的。美国之所以成为世界科技、经济和军事强国，其所获诺贝尔自然科学奖达198次，远远超过英、德、法三国的总和，这与其大力进行人力资本投资是分不开的。 2.人才是知识经济时代的国家核心竞争力 经济增长方式要求人力资源的素质必须与之同步发展：农业经济时代需要的是体能型的劳力；工业经济时代需要的是技能型的人力；知识经济时代需要的是智能型的人才。 知识经济时代的竞争说到底是人才的竞争，人力资本是经济增长的重要引擎，是经济社会发展最为核心的因素。人的能力是体能、技能和智能的统一。在现代社会，科学研究对于体能、技能和智能有一个简化的定量规则，即社会对“三能”获得支付的成本为1：3：9。而体能、技能和智能对社会财富的贡献则为1：10：100。由此可见，掌握技能特别是智能的人才是当今时代财富的主要创造者。掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此我们说：人力是第一资源，人才是第一财富，人力资本是第一资本，人力资本投资是最佳的效益投资，是回报率最高的投资。知识经济，即智能经济，其本质上是人才经济。 人力资源具有时间效用的局限性，这一特点要求政府必须根据人力资源的生命周期制定政策和制度，才能科学、有效、充分地开发人力资源。加强人力资源管理，不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是当前发展经济和提高市场竞争力的需要，也是一个国家、民族、地区、组织长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能，适应社会、改造社会的重要措施。 二 人自身的全面发展是社会进步的前提条件和必由途径，可以说，揭示人的全面发展的时代内涵具有重要的现实意义，是探讨中国人力资源开发的迫切需要。 1.培养有创新个性、全面发展的人才是人力资源开发的着力点 21世纪，我们国家需要许许多多有创新能力的人。创新能力是人们发现新问题、解决新问题、创造新事物的能力。培养具有创新精神和创新能力的人，是时代赋予全社会的职责。 在全国人才工作会议上，胡锦涛同志指出：“要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。”“要树立大教育，大培训的观念，重点培养人的学习能力，实践能力，着力提高人的创新能力。” 实践证明，自力更生、自主创新，是我们真正在世界高科技领域占有一席之地的重要基石。尖端技术不可能从国外直接拿来，即使有的一时可以从国外引进，但如果我们不能进行有效的学习、消化和新的创造，最终还是会受制于人。惟有自己掌握核心技术，拥有自主知识产权，才能将国家发展与安全的命运牢牢掌握在自己手中。技术创新能力不足以成为中国经济的软肋，中国是世界贸易第三大国，但出口产品中拥有自主品牌、知识产权的只占10%；中国高新技术产品关键零部件依赖进口，每年要为软件技术向外企支付高额的费用。中国是世界工厂，但若只有“中国制造”，没有“中国创造”，没有自主创新能力，没有自主创新人才的培养，中国的现代化还是一句空话。 因此，提升企业或国家的自主创新能力，除建设国家巨大科技基础设施，建设若干世界一流科研机构和研究性大学，还应建立以企业为主体，产学相结合的技术创新体系。企业为了创新型人才的才能发挥，可引进西方号称为“三金”（金色握手、金色阶梯、金色手铐）的期