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军队理财人员行为控制探讨 行为控制是指根据既定的目标、计划和标准，对人员的有关行为活动进行监督检查、发现偏差、分析原因、采取措施、进行纠正的一系列活动的总称。那么，军队理财人员行为控制就是立足于军队的经费预算、其他计划、相应目标等标准，利用岗位设置、监督检查来发现问题和解决问题的一系列活动。随着近年来军队经费理财效益要求的不断提高，作为理财核心的财务人员作用体现得越来越明显。所以，完善理财行为控制制度，强化军队理财人员行为规范，是提高军队经费开支效益的关键。 一、军队理财人员行为控制现状分析 （一）控制方式 1.法制约束。法制约束是通过贯彻已有的财务法规体系，维护军队正常的财经活动秩序和资产的安全与完整的一种控制方法，具有一定的规范性、强制性和稳定性。我军分别于202X年和202X年下发了《军队单位和人员财经违法行为处理规定》和《中国人民解放军财务条例》，明确了军队财务部门和其他有关业务主管部门及相关人员的权利义务、岗位设置、存在违法行为时的处罚措施等。 2.岗位牵制。岗位牵制主要包括两种方式：一是授权控制。授权控制是指单位各级人员在经济业务发生之际必须获得批准的授权，才能执行相关的经济业务。我军财务人员在各自岗位上具有限定的权利，经费开支报销、审批和现金结算、账户登记修改等业务都要受到金额、流程等控制，超出权限范围的不允许办理。二是职务分离控制。在岗位设置上，我军较为重视相互的牵制。如编制预算的财务人员与预算审核批准人员、编制凭证的人员与复核凭证的人员、出纳与会计、出纳与编制记账凭证的人员等都进行了分离。 3.道德规范及思想教育。军队财务人员职业道德就是指军队财务人员在执行职务、履行职责时应当遵循的道德规范。在上面两种控制方式的基础上，我军通过颁发条令条例以及经常性的专题教育进行道德规范和思想教育方面的强化。如202X年《财务条例》提出，“军队财务人员应当恪守坚持原则、严谨细致、爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德，遵守财经纪律，具备规定的从业资格和任职资格。”这是对其他控制方式的有力补充，也是我军传统的控制方式。 4.监督检查。监督检查在行为控制中除了能起到预防监督的作用，针对财务人员心理还能起到一定的震慑作用。我军在日常业务监督的情况下，还会在月、季和年的时间段中安排定期或不定期的巡视检查和研究调查，并形成相应的检查和研究报告，对发现的问题及时解决。 5.考核评价。近年来随着绩效观念的引入，我军逐步开始重视对财务人员的业务处理效果进行考核。如202X年，总部下发的《关于组织部队财务管理综合评价暂行办法试评的通知》中就明确了对财务人员的考核指标，着重对财务人员职业道德、业务熟练程度和创新能力等方面进行考核。 （二）存在问题 1.控制依据不够具体。近年来，随着国内外经济和政治环境的不断发展，我军财务任务组成、经费组成以及理财要求等都发生了很多变化。这也造成了我军财务内部控制制度的外部环境发生了深刻的变化，而现行的内部控制制度基本保持在原有状态，已显得不够系统、完善，操作性不强，内部控制乏力。主要表现在两个方面：一是具体操作性不强。随着各种新的理财手段的出现，各阶段和流程中的操作标准和规范不够详细，可操作性不强。财务人员执行操守等不能与组织所制定的计划、策略、规章、制度、标准、规范、岗位职责等完全结合在一起，从而引起了一些钻制度空子的不良现象发生。二是没有明确的行为目标。按照现行的经费管理方式，经费编制预算时没有具体的要求和目标，仅靠文字性规章制度不能对财务人员形成目标管理。造成短期行为和急功近利行为的发生。 2.控制力度不够强。虽然在制度明确了要实行监督控制，但没有严格确定监督的方式和时间，各单位在监督方面有一定的自主性。但是，目前一些单位受到财务监督职责权限等因素的影响，财务监督工作主要是对军队财经领域的某些突出问题采取综合或专项治理的方式进行。这种短期的突击性和事后监督，往往不能及时发现问题，很多问题即使发现也是木已成舟。这就造成了财经领域的违法现象屡查屡犯，并呈上升趋势。 3.控制手段不够先进。财务行为选择的过程实际上就是财务行为信息流动和处理的过程。在军财系统建立以后，军队理财手段近年来逐步向信息化靠拢。但是，随着资金集中支付、公务卡结算等新兴方式的兴起，我军财务人员在主观观念和客观技术手段上都无法适应新的信息化手段要求，造成财务信息处理有技术不使用或是不会用的情况出现。同时，我军目前在内部网络上都无法实现财务信息的自由传输，上级部门不能依托软件实现实时的监控，造成了部分违法违纪现象的失控。 4.控制内容不够全面。目前，我国正处于社会转型时期，各种利益关系和价值观念进行了调整，我军担负任务也不断增多，信息化进程也在逐步加快