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对建立装备质量责任终身追究制的探析 习主席在全军装备质量工作会议曾强调指出：“要坚持质量至上，把质量问题摆在关系官兵生命、关系战争胜负的高度来认识，贯彻质量就是生命、质量就是胜算的理念，建立质量责任终身追究制度。”随着我国法制化建设进程的不断推进，质量责任终身追究制所需要的外部环境和内部条件已基本具备。要建成一整套符合我国国情、军情的质量责任追究体系，还需进一步研究法律法规、规章制度、追究手段。 一、装备质量管理与终身追究质量责任制的关系 装备质量是靠质量管理过程来保证的。装备质量管理是指在装备质量的形成、发挥、保持、恢复等过程中所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。其目的是保证和提高装备的质量，促进装备战斗力的生成和发展。装备质量，责任终身追究制是指在装备质量管理过程中，为了保证装备质量有效的形成、发挥和延续，而规定整个管理链条中组织及成员在质量工作上责任、权限与物质利益的制度。简单地说，装备质量管理是以装备质量为中心的一个管理工作系统，而质量责任终身追究制是贯穿于整个系统，维系和保证系统持续有效运行的一项必不可少的制度。 建立质量责任终身追究制的基础在于体系架构的完备与协调。首要的是要建立一套符合国情和军情的质量责任体系，明确规定体系中各级组织及成员的工作内容，应承担的责任和权利范围；同时要建立健全与之相配套、相适应的法律和制度体系，并保证与国家的法律体系和装备管理体制相统一、相协调，确保在整个装备质量管理过程中 “事事有人管、人人有专责、办事有标准、考核有依据、问题有追责”。 建立质量责任终身追究制的关键在于质量责任的落实与追究。一方面，通过将质量工作同每名组织成员的积极性和责任心结合起来，形成一个严密的工作系统，使质量管理的具体要求通过组织及成员的行为、活动得以有效落实和传递；同时，一旦发现质量问题，可以迅速进行质量追踪，落实质量责任，总结经验教训，更好地提高装备质量和战斗力；另一方面，在质量问题调查的基础上，根据组织及成员的岗位和职责，对质量责任加以认真分析判断，找出真正的责任人，依法嚴肃追究其责任；通过责任追究，对于惩罚和教育责任者本人，促使有关成员提高责任心、保证法律法规和规章制度得到严格遵守，具有十分重要的意义。 二、当前的形势任务和亟待解决的问题 陆军改革整编落地初期，各项工作千头万绪，重组重塑出现问题也时有发生，如何稳中推进，必须把握工作重点。一是质量责任体系架构不完备、不系统。责任体系的组织机构及职责不够健全，尚未形成顺畅、高效的责任落实与追究体系。独立的质量考核评价、质量问题仲裁、质量责任追究机构或职能不够完善，不便于质量责任的落实与追究。责任体系中职责分工还存在不够明确、交叉或主次不清的问题。二是配套法规制度不完善、不健全。现有的质量法规中绝大多数均要求建立质量责任制，但缺少装备全寿命周期内追究质量责任的要求和具体办法，一旦出现质量问题，如何启动责任调查程序、谁去调查、怎么调查、如何追责，没有形成专门规章制度。三是质量责任内容不规范、不具体、不全面。质量责任内容的确定，缺少用于指导规范各级组织的专业化指导意见或要求。由于职责分工不明确或交叉或条块分割等问题，带来质量责任内容不够全面、清晰和具体，影响质量责任落实效果；或是质量责任主体模糊、界限不清，给落实和追究质量责任造成不便。四是质量责任追究手段不够多样、效果不够明显。追责手段比较单一、局限，多数情况限于质量问题或问题装备的处置上，军方质量主导作用不够突出，装备采购合同的经济制裁作用发挥效果不够明显；缺少法律层面和经济方面的责任追究，特别是对责任人的追究更是少之又少，惩戒作用不够明显。 三、建立科学完善自上而下的责任体系 推进转型发展，把握工作遵循，凝聚思想共识后，关键的就是建立责任体系，研究目标思路，搭建支撑举措。一是建立健全责任体系架构。随着装备管理体制改革的深化，在装备质量建设方面需要逐步建立完善符合我国国情、我军特色的装备质量责任追究体系。在组织结构方面，在现有的装备质量管理体系中，进一步理顺质量职责分工，明确工作接口，形成必要的沟通协商机制（比如，军方与工业部门）、主次责任协同机制（比如，并行各级组织之间）；建立独立的质量责任考核评价、质量问题仲裁、质量责任追究机构，保证其行使职权的独立性以便于质量责任的落实和追究。在质量责任方面，建立完善一整套完备且操作性强的质量责任制，包括主官责任制、按级负责制、质量评价与问责制度，提高整个质量责任体系的运行质量与效率。 二是科学合理界定质量责任主体。装备质量责任体系是与装备管理体制相配套、相适应的，其主体应是与装备质量特性形成、保持等过程密切联系的相关方，包括：总部机关及各级装备部门、论证单位、研制生产单位、试验鉴定单