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职业教育1+X证书制度：现实根源、实践意蕴与试点路径 202X年初，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”），要求职业院校、应用型本科院校从202X年启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，即“1+X证书”制度试点。202X年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局四部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成6号），对1+X证书制度的实施落地提出了具体行动指南与操作指引。202X年11月，教育部办公厅、国家发改委办公厅、财政部办公厅印发《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》（教职成厅函19号），为积极稳妥推进1+X证书制度试点工作从五个方面提出了指导意见。在職业教育1+X证书制度中，“1”是指学历证书，是学习者受教育的资历水平证明与学业凭证，体现学校“育人”的质量与标准;“X”是若干职业技能等级证书，是学习者掌握职业技术能力和等级的资质证明，是我国职业教育1+X证书制度设计的重要内容。对职业院校和广大职教人来说，深入探究我国职业教育1+X证书制度出台的现实根源，认真梳理该制度的实践意蕴，在此基础上提出制度实施的行动路径，并结合区域特点，有针对性地开展试点工作，对推动我国职业教育改革和培养大批满足未来产业发展需求的高技能人才，具有重要现实意义。 一、职业教育1+X证书制度出台的现实根源 （一）产业结构转型升级呼唤职业教育积极作为 改革开放40年来，我国经济取得举世瞩目的成就。但与此同时，粗放型的经济发展模式，因输送和消耗巨量资源，也让国家付出了沉重代价。随着我国老龄社会进程的加快，支撑经济快速发展的人口红利日渐消失，经济产业结构的转型升级势在必行。产业结构转型升级的核心，是以技术升级为条件发展高端制造业，以此赋予实体经济新的动能。制造业的技术升级就是要从低技能、低产值、低附加值、高能耗为特征的劳动密集型产业转变成以高技术、高产值、高附加值、低能耗为特征的知识密集型产业。我国提出的“互联网+”“中国制造2025”，就是以实现产业结构迭代升级为目标，以构建高科技产业和高端制造业为核心的国家战略。而这种产业结构是建立在人数众多且拥有高技能高素质的产业工人队伍基础上的。相关数据显示，当下我国技能型劳动力数量占全国就业总人口的19%，其中高技能人才比重仅占5%，另外有近七成企业认为“大学生在校期间所学习的知识缺乏实用性”，并且区域之间的差异较大。这显然与国家实体经济的转型升级战略要求不相符合。因此，需要职业教育积极作为，作出必要的政策调整与战略应对。国家实施职业教育1+X证书制度，旨在形成“不凭学历凭本事，潜心钻研技术技能”的社会氛围，鼓励新时代亿万青年学生以及社会广大职业技能学习者积极投身中国制造伟大实践，立志成为知识型、创新型、技能型高素质高技术技能人才，从而培育适应产业转型升级与具有产业创新精神的青年工匠、大国工匠，以提高制造业强国的核心竞争能力。 （二）职业教育内涵建设需要构建新的人才培养生态体系 我国职业教育经过改革开放40年的发展，虽取得一定成就，但也积累了不少问题，甚至固化形成相当程度的路径依赖。一是职业教育结构的大众化、需求的差异化以及学习者