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论华侨在祖国的参政议政权保护问题 众所周知，从不同角度或者标准来对华侨定义可以说是众说纷纭，但无论如何，学术界与实务界普遍认为，华侨是一个具有本国公民与他国居民双重角色的移民群体，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二条第一款规定：华侨是指定居在国外的中国公民。既然如此，华侨作为中国公民，也享有宪法所赋予的政治权利与自由以及以财产所有权为基础的民事权益与经济权益。一、华侨的参政议政权的含义及意义 一般地说，华侨参政议政权在现今有广义和狭义之分。广义的华侨参政议政，指华侨向其他普通中国公民一样，当家作主，关心和参与政治活动，通过人大、政协、政府和社团等组织，充当咨询参谋，出谋划策，提供意见等；而狭义的华侨参政议政，即华侨通过正式选举程序出任各级政府、政党、企事业单位的领导者、管理者和决策者，甚至在国家重要机关，行使国家所赋予的专门性职能性的政治权力。对现今我国的发展状况来说，两种意义上的参政议政权都应该予以重视，不过也应该看到，所谓的狭义上的参政议政，对于定居国外的华侨来说并不现实，因此，这种参政议政权较多适用于归侨或侨眷。当前，我国经济建设的成就举世瞩目，国际地位进一步提高，国内民主政治制度在改革和进步，海外侨胞不但关心我国的经济发展，更关心我国的政治民主制度的发展，希望能为祖国的民主政治作贡献，回国参政议政活动已成为部分华侨的积极追求。毋庸置疑，华侨不仅是中华民族大家庭的成员，更是中华民族走向世界的开拓者。现今大约4800万的华侨华人分布在世界各地，在他们身上仍然保持中华民族传统文化的痕迹。保护华侨参政议政权利，可以使广大华侨感受到祖国对他们的关心和信任，增强他们的民族认同感和自豪感；而且由于华侨分布世界各地，他们对居住国较成功的民主政治、经济以及社会管理等方面的经验比较熟悉和理解，这就使他们在参政议政和建言献策中能发挥独特的作用和优势。因此，允许并保护华侨的参政议政权，对推进我国的民主政治改革和整个建设事业的健康发展是非常有利的。二、华侨回国参政议政的历史沿革及现状 （一）华侨取得回国参政议政权的历史沿革从历史上看，华侨在祖国获得参政议政权是在晚清时期。1906年清政府宣布预备立宪，次年先后宣布建立资政院和咨议局，作为上下议院制度的基础。并规定咨议院中应酌荐华侨若干人充当议员，代表海外侨胞，处理有关事宜，并“附席陈述”。这一规定为后来华侨享有与国内公民同等的参政议政权开创了先河。但在晚清政府灭亡之后，华侨的参政议政未能真正付诸实践。后来的民国政府也十分重视保障华侨的政治权利，在孙中山的宣导下，《中华民国临时约法》和《参议院组织法》等规定：民国参议院须有六位华侨议员，参与国政。而纵观整个民国时期，尽管当时政局动荡，但华侨参政作为一项制度，历届政府都加以实行，这些都为华侨参与国内各项事务提供了制度上的保障，客观上扩大了海外华侨对中国社会的积极影响。新中国成立前夕，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中华人民共和国政府应尽力保护国外华侨的正当权益。”1954年《中华人民共和国宪法》中就有涉及到华侨权益的保护，在第98条强调“中华人民共和国保护国外华侨的正当的权利和利益。”这一时期，华侨和归侨、侨眷同全国人民一样，享有宪法规定的公民权利和应尽的义务；同时我国法律还根据华侨生活在海外的特点，予以适当照顾。新中国成立后，华侨的参政议政作用得到党和政府的高度重视。早在1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议就邀请海外华侨代表出席，如著名华侨陈嘉庚等。此后几届的全国政协会议都有华侨委员，直到“文革”的爆发，全国政协会议的海外华侨委员名单才出现“空白”。改革开放之后，华侨的参政议政权在制度上继续得以保障和发展。1982年《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益。”其中也包括了华侨的政治权利。此外，1982年全国人大五届五次会议《关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 的若干规定的决议》还规定：“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举”。这一规定一直延续至今。 /中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 （二）华侨在当前国内的参政议政实践现状自202X年全国政协九届四次会议开始，连续十年来，共有247位海外华侨华人应邀列席中国全国政协大会，他们通过一系列座谈和参观活动，直接了解中国的政治生活，亲身感受祖(籍)国在各个领域的迅速发展，并建言献策。此举措已经成为沟通祖(籍)国与海外侨胞的重要途径之一。近些年来，除了全国政协外，地方政协也有海外列席委员或特聘委员，如202X年广东省政协十届一次大会就首次邀请了18位海外华侨华人列席。同年10月，