以契约行政为路径推动行政法的改革.docVIP

PAGE PAGE 4 以契约行政为路径推动行政法的改革 行政法的变革其实就是制度创新的过程。诺斯指出，制度变迁过程既可以由政府通过法律、政策和命令强制推行，也可以由个人或社会团体自发倡导、组织和实行，前者被称为强制性制度变迁，后者则被称为诱致性制度变迁。强制性制度变迁是以政府为主体、自上而下、具有激进性质的制度变革。诱致性制度变迁是以微观行为主体为主体、自下而上进行的一种制度变革。强制性制度变迁强调的是通过公权力强制推进制度变革，诱致性制度变迁倡导的是通过社会自治，让制度自我进行缓慢的调整和改良，最终以达到改革的效果。显然，前者推崇权力和强制，后者倡导自发和自愿。 强制性制度变革和诱致性制度变革各有优弊。就强制性制度变革而言，由于公权力的能量巨大，因此，制度出台的时间短、制度实施时推动力度大。同诱致性制度变革相比，强制性制度变革存在规模经济的优势，具有成本低廉的特点；但是强制性制度变迁的有效性（即是否符合实际的制度需求）却大为逊色。因为这种制度变迁方式不是相关利益主体通过重复博弈形成的，信息不对称不可避免，制度安排不适应制度环境从而出现低效率的现象也不可避免。诱致性制度变革类似于哈耶克所称的自生自发秩序的生成，在这种制度变革过程中，处于基层的行为主体因为发现潜在获利机会而先有制度需求，然后自下而上产生对制度的需求或认可，最终通过长期的社会互动形成制度。诱致性制度