中小学校固定资产管理现状及对策.doc

中小学校固定资产管理现状及对策 2009-12-7 18:16康伟强 【大中小】【打印】【我耍纠错】 【摘要】I古I定资产管理是中小学校在国有资产管理中的重点和难 点。本文就2007年全国清产核资后我国屮小学校固定资产管理的现 状以及针对这些现状所提出的一些对策。 【关键词】中小学校；固定资产管理；现状；对策 一、引言 固定资产是中小学校国有资产的一个重要组成部分，是公办学校 建设和发展的基本条件，是培养人才，保证教学、行政办公、生活后 勤等项工作顺利进彳亍，是办好中小学校的物质基础。 财政部为了贯彻落实党中央、国务院关于建立健全国有资产监管 体制的精神，按照《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的 通知》（国发[2006]37号）要求，在全国范围内组织开展行政事业 单位资产清查工作。通过此次清查，使我们进一步认识到全面规范和 加强中小学校国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有 资产使用效益，对促进社会各项事业发展，具有深远意义。如何管好、 用好固定资产成了国有资产管理中的重点和难点。 二、中小学校固定资产管理现状 固定资产在中小学校的资产中占有相当大的比重，但是我国绝大 多数的中小学办学时间长，由于历史的原因和管理惯性，在固定资产 的管理上存在众多问题。 （-）现行固定资产财务会计制度缺乏可执行性 目前中小学校执行的是1998年财政部、教育部制定的《中小学 校会计制度（试行）》，该制度规定：中小学校的固定资产必须具备 两个条件:一是使用期限在一年以上；二是单位价值在规定标准以上。 而1997年1月1日执行的《中小学校财务制度》规定：有以下三 种情况：（1）单位价值在500元以上，使用期限在一年以上的一般 设备；（2）单位价值在800元以上，使用期限在一年以上的专用设 备；（3）单位价值虽然未达到规定标准，但使用期限在一年以上的 大批同类物资（如课桌、图书），也作为固定资产管理。两种制度虽 然对固定资产金额作岀了界定，但是在实际工作中经常会遇到到底多 少数量才能算是大批同类物资；制度也并未对…般设备和专用设备做 出明确的区分。在实践中，纯粹的教学专用设备比较容易能够予以识 别，其他专用设备就较难与-般设备进行区分。 （二）固定资产账面价值不真实 主要体现在以下三点： 1.不计提折旧。《中小学校会计制度（试行）》规定：中小学校 固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。除了固定资产的清理或 报废以外，固定资产的账面价值入账后一直保持不变。众所周知：一 项固定资产购入后，它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场 竞争、技术进步等因素逐渐磨损、减少，固定资产的实际价值早已不 是购入时的历史成本。固定资产账上无法反映其新旧程度及现值。 2?计量原则不同。由于中小学校采用的会计财务制度均采用收付 实现制会计计量原则。是以现金的收付作为记账基础，侧重于财政资 金的收支核算，以检查国家预算有关经费执行情况。对固定资产的核 算仅要求一次性全部记入当年经费支出，并强调“固定资产”和“固定 基金”账户的对应，主要是反映固定资产原值的增减变动情况。这不 利于及时反映固定资产的价值，造成账实不符。有时候…项资产可能 已经使用并取得占有权、使用权，但是款项却并未支付，在这种情况 下，无法对该项固定资产进行登记入账。最为常见的是中小学校在翻 建、新建的房屋、建筑物已交付使用，但由于工程决算滞后、资金短 缺以及一些人为因素，却无法入账。 3?划分错误。中小学校普遍存在财产物资与固定资产不分的情 况。有些学校将部分低值易耗品也列入固定资产进行登记，造成会计 账面固定资产总值中存在大量低值易耗品，导致屮小学校固定资产账 实不符。另外，中小学校对固定资产进行维修或改造如房屋二次装修, 投入资金较多，已超过维修工程的界线，按规定应增加固定资产，却 视同维修工程处理，直接列支。 （三）固定资产内部控制制度的不完善 中小学校固定资产管理制度不健全，没有建立起系统、规范有效、 责权分明的内部控制管理制度。现实的情况是：在农村，有的中小学 校根本就没有制定固定资产管理规章制度，在管理中无章可循；在城 市，有纳入政府集中采购的固定资产，遵循严格的招投标程序，采购 的灵活性较差，相对能较好地落实内部控制制度要求；未纳入政府集 中采购的固定资产，财政、教育主管部门对其控制力度被显著弱化， 学校内部采购基本上是一人完成固定资产的采购、付款、入库验收等 多步程序，违反了内部控制制度的规定；另外，普遍存在着未制定固 定资产移交变更制度，经常是登记在册的固定资产实物使用人与真正 持有人不相符；固定资产没有每年进行盘点，甚至连清查核资都未能 达到预期的效果。 （四）固定资产管理人员素质有待提高 由于中小学校的重点都在抓教学改革上，大部分城市学校都实行 了会计集中核算，学校