海南农垦和地方城乡土地管理一体化问题的调研报告.docVIP

海南农垦和地方城乡土地管理一体化问题的调研报告 省政协人口资源环境委员会 民 革 海 南 省 委 员 会 中共十七大报告明确提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”2008年6月18日，国务院决定深化海南农垦管理体制改革，由海南省全面管理农垦，实现农垦“三融入”，即“体制融入地方，管理融入社会，经济融入市场”，这一举措必将促进海南农垦和地方经济社会发展一体化，并成为推进海南城乡协调发展的一次历史性机遇。 根据省政协五届三次常委会中心议题， 省政协人资环委、省民革、省有关方面专家组成的农垦与地方城乡发展一体化专题调研组，于2008年9月上旬对海南省农垦总局下辖的南田、南滨、西联、乌石四家农场及其所属条件不同的作业区和生产队进行实地考察调研。之前发函海南农垦总局及三亚市、儋州市、琼中县政府及省政府有关部门和云南、广西、黑龙江农垦等，了解农垦与地方城乡土地管理一体化的情况。 通过实地考察、座谈了解、基层访谈、专家研讨、查询相关法规文件等相结合的方式了解到，近年来，随着我省经济快速发展和人口的增长，土地供求矛盾凸显，尤其是垦区和地方在城乡土地管理方面存在差别，农村与农场的土地权属纠纷、场乡一体化发展规划编制衔接、场乡土地统筹利用和流转等问题上矛盾日益突出，直接影响我省社会主义新农村建设的实施和城镇化进程的推进，对和谐社会的构建和可持续发展形成了障碍，迫切需要省委、省政府予以重视，寻找解决问题的途径。 一、农垦和地方城乡土地管理一体化领域的现状和问题 （一）土地确权工作中存在的问题 1. 农垦和地方土地确权发证工作不平衡。 近年来，我省已完成对4934.2万亩农村土地的确权工作，占全省农村土地总面积的96.7%。而历年各级地方政府划拨给农垦的土地是1282万亩，到2007年底确权给农垦的土地面积是1064万亩（含被占用59万亩），确权率为83%，其中确权并发证970万亩（由所在地市县人民政府登记发证给各农场、所），确权未发证94万亩。农垦实际面积已由原划拨的占全省四分之一锐减为占全省的五分之一。 2. 地方政府在土地确权和争议地调处中，倾向性很强。权属双方都提不出土地权属来源依据的，农垦要放弃土地权益要求。对农村提出的土地权属争议，即使没有提供确实有效证据，也可确定为争议地。甚至在已按程序登记确权后，农村提出土地争议的，也不给农垦发证。在处理争议地时，强调照顾农民利益，将1982年5月14日后占用的农场土地，也确权给农村。2007年以来，琼中县有8个农场28宗、17383亩土地，琼中县政府作出处理决定确权给农村，因确权的依据不足，8个农场都向省政府提出行政复议。 3. 争议地的调处进展缓慢，2005年确认的43万亩争议地，到2007年底，大多未得到处理。因争议地多为林地，涉及林地的处理主体问题，土地部门不参与处理，林业部门又没有专业机构处理。另外还有43.9万亩原划拨土地，其中17万亩土地是农场正在使用的土地,在90年代由当地政府给农村和林业经营单位错误发放林权证，至今仍未更正, 造成土地无法依法确权。 4. 农垦已确权土地被地方大量侵占。在已确权给农场的土地中，有59万亩被周边农村和其他单位、个人长期占用。农民长期占用农场已确权发证的土地，但又拒不按省国土厅、省林业局、农垦总局联合下发文件的规定与农场签订土地承包合同，使农场土地有名无实。 周边农村占用农场土地的行为，并未因土地确权发证而得到控制。自2003年土地确权以来，有2521宗土地、3.6924万亩已确权发证土地被农村（民）侵占。例如文昌市东路、南阳农场2003年土地确权以来，被占橡胶更新地达到1965亩，特别是2007年下半年以来，南阳农场被占更新胶园达到265亩，几乎是每更新一块，就被占一块。 （二）国家“三农”政策和其他优惠政策在农垦土地赋权到职工身上没有覆盖和体现。 地方农户家庭承包的土地，按国家有关规定可以发放土地承包权证。集体林权制度改革也正在全省推开，林农可以享有所承包集体林地70年的权益，并可获颁林权证。 省国土厅还从2007年开始对农村宅基地开展确权发证试点工作，已在海口、三亚完成试点，将在全省推广。 在调研中我们了解到，尽管农垦从2008年起已全部实行了以农场职工家庭为主的长期稳定的土地承包经营责任制，橡胶生产实行国有开割胶园长期联产承包经营，并在保证国家橡胶生产种植计划用地后。尽量保障每个职工家庭承包有3至5亩自营经济用地。但不管是承包胶园林地也好，还是其他种养土地也好，农场职工群众均未获颁林权证或土地承包证。 （三）农垦和地方还未实现土地规划一体化，农垦土地利用总体规划不尽合理。 根据全省统一规划、整体布局的要求，我省建设部门编制了《