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村务公开民主管理制度 ? 贵州省民政厅　刘杰 ? 　　一、村务公开民主管理是建设社会主义新农村关键内容 　　村务公开和民主管理，是改革开放以来中国农村基层体制重大创新。自1998年中共中央办公厅、国务院办公厅《相关在农村普遍实施村务公开和民主管理制度通知 》正式实施以来，村务公开民主管理工作取得了阶段性结果，为农村改革、发展和稳定做出了贡献。　　依据中国农村改革形势发展，中共中央办公厅、国务院办公厅6月22日下发了（《相关健全和完善村务公开和民主管理制度意见》），即中办发［］17号文件。党中央、国务院很重视《意见》起草和制订工作，从9月开始，全国村务公开协调小组办公室数次征求了中央很多部门和各省、区、直辖市党委政府对《意见》意见，数次进行调研并听取地方和基层干部群众意见。5月20日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，再次审议并一致经过了《意见》，中央政治局常委会和中央政治局会议分别审议《意见》这一事实本身，就充足表现了党中央对亿万农民权利重视，也表现了以胡锦涛同志为总书记新一届中央领导集体坚持群众路线，充足发扬民主，善纳群言优良作风，《意见》是一篇指导农村基层民主政治建设关键文件。　　二、村务公开制度基础形式和内容 　　（一）村务公开内容，除了国家相关法律法规和政策明确要求公开事项外，还要结合当地实际，不停拓展新内容，尤其是村民关注关键、热点、难点问题均作为公开关键，归结起来，村务公开内容关键有以下14项：　　1、 计划生育政策落实；　　2、 救灾救助款物发放；　　3、 宅基地使用；　　4、 集体经济所得收益使用；　　5、 村干部酬劳；　　6、 土地征用赔偿及分配；　　7、 农村机动地和“四荒地”发包；　　8、 村集体债权债务；　　9、 村内“一事一议”筹资筹劳；　　10、 新型农村合作医疗；　　11、 种粮直接补助；　　12、 退耕还林还草款物兑现；　　13、 国家其它补助农民，资助村集体政策落实情况；　　14、 村民“点题”公开事项。　　要把财务公开作为村务公开关键，全部收支必需逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。　　伴随农村形势发展，要在村务公开内容上深化，深入提升村务公开质量。村务公开内容事关群众知情权、管理权和监督权，是不停深化和完善村务公开民主管理工作关键方面。一是要继续坚持公开已经有内容。现在，国家相关法律法规和政策已对农村不少事项公开，作出明确要求，如计划生育政策落实、救灾救助款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部酬劳、土地征用赔偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补助、退耕还林还草等。深化村务公开，一个关键方面就是要确保过去公开内容能够继续公开。二是要把新农村建设中各级财政到村到户优惠政策和资金，立即纳入村务公开内容。在新农村建设中各级政府落实工业反哺农业、城市支持农村方针，扩大公共财政覆盖农村范围，加大对农业和农村发展支持力度。全国范围内全方面取消农业税，国家财政强化粮食直补、良种补助和农机具购置补助力度，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，加强农村基础设施建设。国家财政支农资金增量逐年提升，直接用于改善农村生产生活条件资金也每十二个月全部呈增加，这其中有很多是政府要发放到村到户补助资金和物资，它们全部包含农民群众切身利益，应该把它们立即纳入村务公开内容，接收群众监督，确保党和政府惠农政策为农民所知晓和掌握。三是要把社会各界支持新农村建设资金和项目，立即纳入村务公开内容。在新农村建设过程中，部分党政机关、人民团体、企机关和社会各界人士、志愿者将会以多个方法联络村庄和农民，将会有更多资金、物资流向农村，支持农业、服务农民，这些也应该立即纳入村务公开范围，为村民群众所了解。四是要把新农村建设中村民要求公开其它事项，立即纳入村务公开内容。在新农村建设过程中，农村公共事业建设还有很多要经过“一事一议”方法来进行。应该把村内公益事业建设置即纳入村务公开内容，接收群众监督。　　（二）村务公开类型　　按公开内容来分，可分为政务公开、事务公开、财务公开三种类型。　　1、 政务公开。所谓政务公开，关键是包含党方针政策，国家法律法规和政策，上级政府布布署相关任务、村里规章实施情况制度等事项公开。　　2、 事务公开。所谓事务公开，关键是包含村内日常事务管理等事项公开。通常和群众利益相关关键问题全部应公开。　　3、 在全方面公开基础上，必需突出财务公开这个关键。从很多农村实践来看，村务公开成效怎样，成败是否，取决于财务公开。　　财务公开关键内容：　　（1） 年度财务计划及集体经济收益及其经营管理情况，包含集体企业、经营项目承包经营方案、竞争措施和经营者情况、承包费及其收缴、协议推行和其它生