公共品的生产和分配两种不同的行政逻辑.docVIP

公共品的生产和分配 两种不同的行政逻辑 ［基金项目］ 国家社会科学基金重大招标项目 09ZD007 ） ［作者简介］ 1.陈国权，男，浙江大学公共管理学院教 授，博士生导师，主要从事中国地方政府理论、权力制约监 督理论等研究； 2.于洋 (通讯作者），男，浙江大学公共管理 学院博士研究生，主要从事地方政府管理研究。 ［摘要］ 公共品生产追求效率，需要将生产管理的权力向管理精英集中，保障公共品生产管理的科学性；公共品分配追求公正，需要通过民主分权和民主程序保障多数人的权利。我国地方政府管理的集权化趋势与我国地方政府作为土地资源的经营者有关，地方政府为实现公共品生产效率的最大化而逐渐走向企业式集权化管理，这有助于提升政府在公共品生产管理中的决策效率和协调效率。地方政府之间的竞争则成为促成集权化管理的外部推动力量。基于公共品“生产―分配”的分析框架，对地方政府公共品的供给行为进行系统分析后发现，政府管理集权化在公共品生产为主要矛盾的历史时期有其必然性。 ［关键词］ 公共品生产； 公共品分配； 效率； 民主行政； 科学行政； 集权化；政府管理； 行政逻辑 The Production and Distribution of Public Goods: Two Different Administrative Logics Chen GuoquanYu Yang College of Pu