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针对高校周边土地开发的看法 高校土地管理是高校诸多管理工作中十分重要的工作之一。 高校的建设与发展， 离不开 基础建设， 基础建设离不开土地资源做后盾， 土地资源是高校办学的重要资源， 土地管理工 作地位已日趋重要。 “ 科教兴国” 战略首次提出于 1995 年颁发的《中共中央国务院关于 加速科学技术进步的决定》 ,并在 1996 年八届全国人大四次会议上成为基本国策。 作为科技 创新的前沿阵地和专门人才的培养基地 , 高等学校是增强我国综合国力和实现“科教兴国” 战略目标的重要保证。 在包括用地优惠在内的政策支持下 , 我国高等教育近年来取得了历史 性跨越。但我们也应清醒认识到 , 超常规发展高等教育的负面效应正在日益凸显。就土地利 用而言 , 越来越多的高校用地问题相继浮出水面 , 不仅影响了高教事业的健康发展 , 而且成 为当前加强和改善土地宏观调控所必须面对和解决的难题。 其中一个十分明显也十分严重的 环节就是高校周边土地的开发。 就高校周边土地开发的探讨在很早之前就开始了，例如 1993 年春 , 某部门就针对“ 高 校如何开发建设周边土地”问题进行了专题调查研究。先后走访了中国纺大、上海机专、上 海师大、海运学院、同济大学、农学院、上海交大和市高教局计财建设处 , 上海高校科技服 务中心 , 市土地管理局 , 与这些高校和有关部门的领导、负责同志 , 就高校开发建设周边土 地间题进行探讨。 根据具体文献的查阅调查再加上本人最近一段时间的学习。 我认为应该具体对开发建设 周边土地的原因、原则、存在的问题以及解决该问题的方案的和建议分别做出具体的分析。 针对开发建设周边土地的原因：第一、有的高校由于地处城市中心地带 , 市口佳 , 级差 土地效益较高 , 有开发价值 ,以及学校有发展经济的潜力， 有消费人群， 很多商人便纷至沓来 洽谈合作事宜。 这些都促使高校同志充分认识开发利用校园周边土地的价值。 第二、 从调查 的部分高校来看 , 几乎无一不存在教育经费严重不足的实际困难。 不少高校每年的教育经费 短缺占整个教育经费的左右。为了增加对教育的投入 , 稳定教师队伍 , 提高教职工的生活水 平 , 同时为了消化下岗的富余人员 , 支持学校内部管理体制改革和教学改革的深入发展 , 部 分高校通过开发、 建设校园周边土地 , 创造条件 , 加快发展学校产业 , 积极自筹资金 , 缓和学 校面临的困难和矛盾。 因此 , 开发建设校园周边土地 ,已经成为高校现阶段多渠道筹集资金的 重要形式之一。 然而高校周边土地开发也应坚持一定的原则，第一、处理好近期利益和长远利益、社 会效益和经济效益的关系， 保证学校从中获得现实和实际的经济利益。 第二、 服从城市建设 总体规划， 与周边市政规划建设项目相协调。 第三、符合高校校园总体规划功能区划的要求。 第四、避开学校生活和学习区域，不影响学校正常教学环境和气氛。对影响校园整洁宁静， 有碍治安管理和造成环境污染的项目，不应安排建设。第五、统一规划，分步实施，先易后 难，定位准确、兼顾效益。第六、招商坚持“公平、公正、公开”的原则，面向社会招标。 第七、为防范风险，校园周边土地招商引资开发中坚持保证金制度。 与此同时，高校周边土地开发仍存在许多不容忽视的问题。第一、在思想认识上尚未 取得共识在市场经济的今天， 高校利用自己周边的富余土地， 采取多渠道、 多形式的开发建 设，以改善办学条件，缓解教育经费严重不足的问题，从而加快新老校区建设和学科建设， 提高教师待遇， 稳定教师队伍。 这已经得到各高校及其主管部门的共识。 然而，就不同方面、 不同层次、 不同角度来看，认识还不完全一致。少数领导和同志疑虑： 高校的土地资源为划 拨教育用地， 土地资源归国家所有， 况且有些高校的土地本身就是紧缺不足的。 这样做势必 与教育的初衷不符， 也势必影响教学用地； 同时担心会影响高校的总体和城市建设规划； 影 响学校正常的教学环境和学习氛围等等。 因此，按这种观点， 宁可让学校周边土地荒芜和 “晒 太阳”，也不赞成学校利用周边土地进行开发。第二、在实施上政策尚无明确规定尽管国务 院、国土资源部及省市政府对国有土地使用权的出让、 转让等已有诸多法律法规。 但对高校 利用周边土地开发建设尚未有明确的规定。这导致在实际操作过程中，规划报建较为困难。 另外，国家对事业单位国有资产处置和使用管理较为严格， 如果严格按照国有资产管理规定 申报非经营性资产转经营性资产，程序复杂， 操作较为困难。 第三、立项规划报建困难较大 高校周边土地开发的规划， 必须符合城市总体规划的要求。 因此， 城市总体规划对高校周边 的定位决定着开发的方向。如果要调整规划， 程序也较为复杂。第四、 开发模式有限高校周 边土地的开发的模式主要是