河北省重大决策论证标准体系设计及后期绩效评估研究应用.docVIP

河北省重大决议论证体系设计及后期绩效评定研究 12组：贾晓明，韩闯闯，刘瑞敏 摘要：本文以复杂系统理论为基础，以省政府相关重大决议规则和程序为依据，充足利用现代数学技术，研究重大决议理论体系和方法，提出渐进决议模型和方法，评定决议损失和收益，利用模糊聚类分析方法确定考虑原因，建立一套相对科学、系统、含有时效性、政令性、突出性、可比性且含有河北省特色定性和定量相结合重大决议论证指标体系；再次，把社会网络分析、社会计算、集对分析等多个方法应用于重大决议指标体系确定和决议论证数学模型构建，创新领导决议论证这一领域新方法；最终，研究地方重大决议论证体系动态性、复杂性和同异反量化方法，实现领导科学和数学科学结合，实现为河北省政府重大决议提供有力数学支撑，提供既能定性把握也能定量分析有参考价值论证方案。 关键词: 渐进决议模型；模糊聚类分析；重大决议论证；绩效评定 1 引言 国家“十二五”计划要求“坚持科学民主依法决议，预防和降低社会问题产生”。本省为适应社会结构改变、利益格局调整、公共需求增加新形势，切实加强社会建设，创新和完善社会管理体制，提出“建立齐抓共管社会管理格局”，把社会管理建立在广泛群众基础之上，努力形成社会管理人人参与、人人共享局面，推进社会管理重心向基层转移，坚持科学执政、民主执政、依法执政，扩大公民有序政治参与，保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。 多年来，各级政府以打造法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为目标，建立健全“权责一致、分工合理、决议科学、实施顺畅、监督有力”政府重大决议形成和实施制度体系。中国相关重大决议论证提出源于1996年第十五届中央纪委第六次全会上江泽民同志就加强和健全党内监督提出凡属重大决议、关键干部任免、关键项目安排和大额度资金使用，必需经集体讨论，不准个人或少数人专断（简称“三重一大”）。国外相关重大决议论证和评定研究源于第二次世界大战，美国政府为了战争胜利曾集合了一大批科学家，从事军事问题、尤其是和空军装备和作战相关问题研究。现在，中国外相关研究关键有以下多个方面：1. 重大决议受政治、经济、环境、风险评定等若干方面影响研究；2. 针对特定领域，建立模型分析决议问题；3. 决议支持系统DSS研究。总而言之，中国相关重大决议论证即使起步只有短短20多年时间，但研究包含面较广，研究工作展现多层次、多样化态势。同时因为现在研究工作相对分散和表层化，缺乏系统性。所以，不管是在理论探讨层面，还是在现实状况分析，模型建立和相关信息技术应用于操作层面上全部有较大研究空间。 2 渐进决议模型应用 亨利·明茨伯格和她在麦吉尔大学同事从另一个角度研究了组织决议。她们确定了25个组织决议并从始至终跟踪和这些决议相关事件。她们研究识别了决议过程中每一个次序步骤。这种决议方法叫渐进型决议过程模式，这种模式较少强调卡耐基模式所包含政治、社会原因而较多研究了从问题发觉到问题处理活动结构化次序。 组织要经过很多决议点，可能会在决议过程中碰到障碍。明茨伯格称这些障碍为决议中止，一个决议中止就意味着组织不得不绕回到以前决议并尝试新方法。决议回路和决议循环是组织学习哪种方法全部将可行一个方法，最终处理方案可能和最先预期有相当大不一样。 2.1 渐进决议模型作为中国政府决议绩效合理逻辑考察[1] 经过相关林德布洛姆渐进决议模型要义评介,我们发觉,渐进决议模型理论含有四个方面优点: (1)该决议模型理论切合政策实际,认可时间、信息和其它资源对政策制订者在决议过程中制约。 (2)渐进式决议和现实情况相差不大,能够估计而且轻易控制,能够保持平稳,避免造成大起大落。 (3)有些问题在短时期内无法清楚地界定时,渐进式决议经过不停尝试,能够趋近到相对满意决议。 (4)通常而言,渐进式决议周期较长,所以决议者能够利用充足时间优势,对多种影响原因进行分析,最终找到适宜完善对策。 因为以上四个方面优点所决定,林德布洛姆渐进决议模型和中国政府决议绩效相互契合,林德布洛姆渐进决议模型符合中国经济体制改革目标进程、和中国政治体制改革路径相互契合、和中国特殊大国国情相互契合,它能够成为中国政府决议绩效合理逻辑,二者之间表现出多重契合。 首先,和中国经济体制改革目标进程相互契合,符合经济体制改革肯定要求。和苏东国家根本不一样是,中国经济体制改革是渐进式改革,而非激进式改革,这改革遵照渐进式路径,循序渐进进行。依据经济基础决定上层建筑这一马克恐主义基础原理,经济体制改革渐进性决定了中国政府决议进程肯定要采取渐进决议方法,唯其如此,?能话应中国经济体制改革和经济发展要求。 其次,和中国政治体制改革路径相互契合,符合政治体制改革肯定要求。在社会主义现代化建设过程中,只有坚持社会主义道路,只有坚持中国共产党领导前提下,中国才能在改革开放过程中不停完善