控制污染物排放许可制实施专项方案.docVIP

控制污染物排放许可制实施方案 控制污染物排放许可制（以下称排污许可制）是依法规范企机关排污行为基础性环境管理制度，环境保护部门经过对企机关发放 \o 排污许可证 排污许可证并依证监管实施排污许可制。多年来，各地主动探索排污许可制，取得初步成效。但总体看，排污许可制订位不明确，企机关治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充足发挥。为深入推进环境治理基础制度改革，改善环境质量，依据《中国环境保护法》和《生态文明体制改革总体方案》等，制订本方案。 　一、总体要求 （一）指导思想。全方面落实落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列关键讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全方面”战略布局，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实党中央、国务院决议布署，加大生态文明建设和环境保护力度，将排污许可制建设成为固定 \o 污染源 污染源环境管理关键制度，作为企业遵法、部门执法、社会监督依据，为提升环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。 （二）基础标准。 精简高效，衔接顺畅。排污许可制衔接环境影响评价管理制度，融合 \o 总量控制 总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一污染物排放数据，降低反复申报，减轻企机关负担，提升管理效能。 公平公正，一企一证。企机关持证排污，根据所在地改善环境质量和保障环境安全要求负担对应污染治理责任，多排放多担责、少排放可获益。向企机关核发排污许可证，作为生产运行期排污行为唯一行政许可，并明确其排污行为依法应该遵守环境管理要求和负担法律责任义务。 权责清楚，强化监管。排污许可证是企机关在生产运行期接收环境监管和环境保护部门实施监管关键法律文书。企机关依法申领排污许可证，按证排污，自证遵法。环境保护部门基于企机关遵法承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。 公开透明，社会共治。排污许可证申领、核发、监管步骤全过程公开，企机关污染物排放和环境保护部门监管执法信息立即公开，为推进企业遵法、部门联动、社会监督发明条件。 （三）目标任务。到，完成覆盖全部固定污染源排污许可证核发工作，全国排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理制度精简合理、有机衔接，企机关环境保护主体责任得到落实,基础建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效排污许可制，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化“一证式”管理。 　二、衔接整合相关环境管理制度 （四）建立健全企机关污染物排放总量控制制度。改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标方法和总量减排核实考评措施，经过实施排污许可制，落实企机关污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企机关污染物排放总量控制转变，控制范围逐步统一到固定污染源。环境质量不达标地域，要经过提升排放标准或加严许可排放量等方法，对企机关实施更为严格污染物排放总量控制，推进改善环境质量。 （五）有机衔接环境影响评价制度。环境影响评价制度是建设项目标环境准入门槛，排污许可制是企机关生产运行期排污法律依据，必需做好充足衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制全过程监管。新建项目必需在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境影响评价文件及批复中和污染物排放相关关键内容应该纳入排污许可证，其排污许可证实施情况应作为环境影响后评价关键依据。 　三、规范有序发放排污许可证 （六）制订排污许可管理名目。环境保护部依法制订并公布排污许可分类管理名目，考虑企机关及其它生产经营者，确定实施排污许可管理行业类别。对不一样行业或同一行业内不一样类型企机关，根据污染物产生量、排放量和环境危害程度等原因进行分类管理，对环境影响较小、环境危害程度较低行业或企机关，简化排污许可内容和对应自行监测、台账管理等要求。 （七）规范排污许可证核发。由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发，地方性法规另有要求从其要求。企机关应按相关法规标准和技术要求提交申请材料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。环境保护部门对符合要求企机关应立即核发排污许可证，对存在疑问开展现场核查。首次发放排污许可证使用期三年，延续换发排污许可证使用期五年。上级环境保护部门要加强监督抽查，有权依法撤销下级环境保护部门作出核发排污许可证决定。环境保护部统一制订排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式要求等。各地域现有排污许可证及其管理要按国家统一要求立即进行规范。 （八）合理确定许可内容。排污许可证中明确许可排放污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关