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职业教育结构优化的目标与策略 一、职业教育供需关系模型 基于成熟市场经济环境的职业教育供需关系平衡过程是办学主体、学习主体和用人主体三方相互作用的结果，任何一方的缺位或是决策失误都会造成关系失衡。在图 1 所示的三元模型中，学习者的需求是职业教育办学的出发点和基本依据之一。学习者根据人力资源市场信息和国家制订的经济发展战略，结合自身条件和职业教育供给情况进行学习决策。当人力资源市场出现某些岗位的需求信息，或是国家经济发展战略提出某种新的发展方向时，学习者将会向这一领域聚集，并常常导致过剩；而市场出现的过剩信息和国家战略出现调整信号时，也可能导致学习者放弃这一领域，导致人力资源短缺。人力资源市场出现的计算机应用人才过剩和高级操作技能人才短缺就是经济发展方式转变过程中学习主体、办学主体和用人主体综合作用的结果。因此，职业院校和基础教育学校应该通过科学的职业指导，为学习者提供更为准确的职业信息。在公益性职业教育中，因为国家是主要投资主体，办学主体主要依据学习主体需求确定开设专业和课程。尽管职业院校可以开展用人需求调查，学习者也会了解人力资源市场需求信息，但有三个因素可能导致市场失灵：一是在规模最大化和办学成本最低化等因素的驱使下，用人单位需求的影响明显低于学习者需求影响；二是人力资源市场需求状况变化很大，而人才培养周期较长，因为学习者所掌握的信息有限，对未来市场需求预测不可能十分准确。由此导致人才培养与用人单位相脱离，出现人力资源市场供需失衡。 企业是职业教育的主要用人单位和重要服务对象，是教育效果的主要体现着和评价者。当企业出现用人需求时，具有内部挖掘、市场化招聘、自主培养和委托培养等多种选择，如果人力资源市场可以提供满足需要的应聘者，一般不会采用周期较长的培养方式，只有当市场不能提供相对应规格人才时，才会主动寻求直接购买教育服务或是参与人才培养，这是由利益最大化原则所决定的。因此，企业对于职业教育的需求分为直接需求和间接需求，前者通过直接购买职业院校的教 育服务或是联合培养来满足，后者则是利用市场中介聘用职业院校培养的毕业生来满足。企业之所以不会独立培养所需人才，主要原因是企业教育资源利用效率较低，而专业化的职业院校具有更低的培养成本。用人单位对职业教育需求的间接性是出现职业教育供需失衡的基础，而直接购买和参与培养行为是恢复供需平衡的重要手段。政府根据经济发展战略，利用法律手段强制企业与职业院校联合培养人才，是一种预防供需失衡的前馈调节，是弥补市场失灵、避免资源浪费的重要手段。我国职业教育中出现的失衡，其重要原因之一就是没有将经济发展战略与职业教育发展战略相结合，在国家治理理念上主要强调了职业教育文化属性和教育对象的社会属性，而忽视了职业教育的经济属性和教育对象的生产属性，从本质上看，就是忽视了用人单位对职业教育的发展需求。总之，职业教育供需平衡过程是政府、办学者、用人者及学习者多方主体在市场基础上共同作用的过程，是政府 顶层设计的前馈控制与市场动态随机调整相结合的过程（图 2）。 二、我国职业教育结构优化目标 因为职业教育是为经济发展服务的，职业教育结构在整体上需要与经济结构相协调。根据世界经济技术发展的基本趋势和我国确定的经济发展战略，结合职业教育发展中遇到的问题，当前在职业教育结构上需要确定以下优化目标。 （一）区域结构：中东西协调，以中西部职业教育为重点我国东部、中部和西部经济发展形成了一个梯级结构，中西部发展较为滞后。在经济发展过程中，某一地区的劳动密集型产业会逐步向资本密集型产业和知识密集型产业发展，并向发展水准较低的区域转移。职业教育 担负着培养高素质劳动者和技能型人才的任务 7，是劳动密集型产业和资本密集型产业的重要支撑力量。职业教育的基本功能决定了中西部 是我国职业教育的重点区域，东部发达地区主要依靠发达的高等教育为中西部职业教育发展提供师资和咨询服务。随着东部地区产业结构升级和发展方式转变，第二产业所需要的人员将会逐步减少，对中等职业教育的需求呈显著下降趋势。我国作为一个统一的经济体，东部 将更多地发展高等教育并向西部提供高级人才，西部将更多地发展职业教育为东部提供服务人才。因此，实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020）》提出的职业教育规模与普通教育大体相当的目标，不应简单地在东西部强求一律，而是应该根据各地经济发展实际情况确定具体的普职比，东部地区应该高于西部地区，譬如，京、津、沪等地区确定为 8：2，湘、鄂、赣等地区确定为 5：5，而新疆、青海、贵州等地区可确定为 3：7。 （二）城乡结构：城乡协调，以面向农村的职业教育为重点我国的基本国情是人口众多且严重老龄化，资源相对较少。实现以人为中心的城镇化和现代化，关键是依靠职业教育提升人口素质，促进农村人口向城镇工业和服务业转移。随着公