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教育权力变迁与政策的有效性 一、变革社会中公共教育权力的变迁 改革开放 20 多年来 , 我国已初步建立了社会主义市场经济体制。我国当代的社会转型 , 从某种意义说 , 是从一个计划经济时代形成的“国家共同体”向不同社会部门和社会领域分化的过程。这种社会转型的根本特征就是政治领域的民主化、经济领域的市场化、社会领域的自治化。这个社会结构变迁趋势的发展必然形成既相互联系又彼此独立的政治领域、市场领域和社会领域这样一个新的社会结构。成熟的市场 领域的建立和公民社会的发展导致了公共权力的分化。有的学者认为 , 市场经济和民主政治的发展使一部分国家权力向民间社会转移 , 国家权力出现了部分向社会转移的趋势 , 如公民和非政府组织直接或间接参与立法活动 , 部分行政权向社会转移下放到非政府组织手中 ( 如参权、委托、授权和还权等 ), 以及司法权逐步社会化 ( 如公民参与审判活动 ) 等等。① 在我国社会转型和教育改革的过程中 , 也已经发生着公共教育权力的变迁。从 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》起 , 我国公共教育权力的转移能够说就已经开始了。《中共中央关于教育体制改革 的决定》中明确提出：“改革管理体制 , 在增强宏观管理的同时 , 坚决实行减政放权 , 扩大学校的办学自主权” ; 基础教育实行“地方负责、分级管理”的体制。这个规定预示着建国以来我国高度集中的公共教 育