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公路工程的变更与控制管理 农村公路由于缺少一定的监管，在施工中存在较多不确定因素。例如： 设计考虑不周全；工艺技术变更；事前勘测资料不准确、不完整等。这些因素都可能引起设计变更。设计变更、施工标准的提高、施工条件、材料价格的变化，往往会导致工程造价的增加。正是基于这一点，施工企业在经过激烈竞争，残酷压价，低价中标后，在工程施工过程中，往往采取一些不正当的手段，与建设单位或设计单位沟通，利用签证单填写等过程，通过变更设计增加项目或提高价格等手段，来保证其微薄的利润。 、农村公路施工单位经常采用的变更手段 1）利用招标时所发现的招标文件的漏洞。投标时，施工单位会发现招标文件、设计图纸中的一些缺陷与不足，然后采用了一定的投标技巧，中标后通过有利于施工单位的设计变更达到增加利润的目的。 2）利用工程联系单创利。工程联系单是建设单位与施工企业对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充。常见的有设计联系单、工程联系单两种。因其有时涉及的价款数额较大，在工程参与各方（建设单位、施工企业、监理单位等）联系工作事宜时使用，其较其它指令形式缓和，易于被对方接受。施工企业利用一些建设单位签发和管理不规范，如有些建设单位对建设单位代表授权过大、没有切实可行的内控程序逐级请示领导审批、建设单位代表缺乏签证价款控制的意识和素质不高、对签证工作既不负责任等