- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
论村两委换届选举中弱势群体的话语权
[摘要]我国村民自治制度确立多年,仍面临政策实施的困境,弱 势群体话语权的缺失是其主要原因。分析其缺失的原因以及如何使 弱势群体话语权得到回归是我们亟待解决的问题。
[关键词 ] 村民自治;弱势群体;话语权 [doi]1013939/jcnkizgsc201643201 1 我国村民自治制度的实施困境
我国村民自治制度的现实困境是:①制度上,我国农村分布广、 条件各异,村民客观生活环境决定了制度或法律的可操作性必须要 贴近农村现状。村民自治的法律在一定程度上很难完全满足各种现 实状况的需求,还有基层村民委员会自身缺乏应有的监督体制。② 经济条件上,农村落后的经济条件,迫使年轻的劳动力大量涌入城 市,留守的老人、妇女、儿童无法创造更大的经济效益。村民委员 会作为村民自治组织,需要村民自己出钱作为经费支持,才能维持 正常的公务办理,经济上不能得到有效的保障。③思想意识上,传 统的小农经济自给自足的思维方式,使村民对于民主一词格外陌生, 村民并不关注公共事业的发展。又由于地理环境闭塞和地域发展的 不平衡,导致村民的民主意识有很大局限性。
每三年一次的村 “两委”换届选举,是我国农村民主政治生活中 的一件大事,它是我国基层民主政治建设的主要表现形式,也是基 层民主政治的主要实现途径。然而,现存的 “乡政村治 ”格局即乡镇 政府的行政管理权和农村的村民自治权,由于村民自治是在国家政 权强力推进下建立和发展起来的,就容易导致村民自治的行政化倾 向。还有在小农思想作用下,农村根深蒂固的血缘、家族观念所导 致的村民自治权被牢牢地掌握在极少数宗族势力、乡村精英(农民 企业家等)和村干部手中。以大学生村官、妇女、外出务工人员为 代表的弱势群体,在村委换届选举中的话语权严重缺失。
弱势群体话语权缺失的原因 话语权从政治术语上讲是在一定的情境中以言语形式进行的权 力扩展 [1]。从制度的角度来讲,农民话语权是指农民政治权利和民 主意识的集中表达,包括农民的信息知情权、发展决策权、管理参 与权、分配监督权和平等诉求权等 [2] 。从新闻学视角来看,话语权 是指公民运用媒体对其关心的国家事务、社会事务及各种社会现象 提出建议和发表意见的权利,是公民的一项不可让与和不可剥夺的 民主权利 [3] 。
关于弱势群体话语权缺失原因的探究,学者主要从内因和外因 的角度来分析。从内因的角度来讲:农民组织化程度低,导致其失 去说话的阵地,无法使信息集中凝聚,在与其他利益集团博弈中处 于弱势地位;由于经济地位和文化素质导致农民整体素质偏低,限 制了其行使话语权的能力。从外因的角度来讲:渠道方面,信息传 输渠道不畅,造成农民话语运载困难,包括农民利益表达时遭到基 层干部的漠视、拖延,媒体在农村信息传播的缺位 [4] ;制度方面,
农民在人民代表大会制度中的缺位和现行的各种制度对农民权利保 护的缺失 [5] 。以农民为代表的弱势群体话语权缺失的原因,不能仅 仅停留在学术层面的探讨,更应从现实角度挖掘其自身的不足之处。
首先,普通村民民主意识薄弱,参与能力有限。一方面,两千 多年的封建专制统治,自给自足的小农经济, “君君臣臣 ”的传统礼 教束缚,导致村民的民主意识不强。另一方面,现代化进程中,青 壮年劳动力流入城市,更多地考虑经济上的收益,剩下的留守儿童、 留守老人根本没有参与竞争的意识和能力。
其次,强势群体势力强大。宗族家族中的长辈威信较高,地位 不容置疑;乡村精英通常有较强的经济实力,如农民企业家,来争 取村委权力,以便政商联合,获取更大经济效益。原村干部与乡镇 政府有着密切的联系,拥有更便利的获得完整信息的渠道,也可以 在程序上 “左右 ”选举结果。
最后,乡镇政府在信息传达和组织监督上的行政化倾向。乡镇 政府充当着 “把关人 ”的角色,在选举信息的上传下达中麻痹弱势群 体和上层领导,以实现其控制力。组织传播中的 “末梢 ”现象,也使 原有政策精神在逐级传播的过程中内容递减,或仅在少数领导干部 中小范围公开,在 “拟态环境 ”中使弱势群体丧失平等竞争的机会。
弱势群体话语权的回归 政治上的赋权有利于钝化边缘群体的政治意识,使他们认同现 存体制,实现边缘群体的政治一体化,从而保持政治社会的稳定运 转 [6] 。因而,弱势群体话语权的回归显得至关重要。在 “建设社会主
义新农村 ”战略目标的大背景下,针对现实中存在的问题,使弱势群 体话语权得到回归,需从以下几方面做出努力。
第一,改革现有的乡村治理体制,建立新型法治的乡村治理、 管理体系。农村治理中的重大决策都要于法有据。分清治理和管理 的界限,管理为乡村治理提供服务和公共资源,而依法自治立足于 农村自有文化,避免行政化倾向。激发村民组织化意识。长期以来, 乡镇政府包办农民之事,使农
文档评论(0)