企业集团财务监管与审计监督.docx

企业集团财务监管与审计监督 一、当前企业集团运行中存在的主要问题 法人治理结构尚未到位。 目前多数企业集团层面仍为按照 企业法注册的国有独资企业， 董事会建设仍处于试点过程中并有 待进一步规范、 集团层面的股份制改造尚需推进， 科学的决策机 制与有效的内部制衡机制相结合的法人治理结构尚未有效建立， 企业决策风险依然存在。 普遍存在母公司空心化的情况。 由于多数集团公司是按行 政命令组建起来的。大多是先有子公司，后有总部，母子公司之 间没有“血脉”， 不是通过投资发展起来的， 难以形成规范的母 子公司体制。 下属子公司都是独立的法人单位， 都有经营决策权 和资金使用权， 都是一个封闭的组织， 不是真正意义上的子公司， 经营出现亏损经常由集团公司承担， 经营盈利后则通过各种渠道 转移。 整体运作能力不强。由于企业集团内部产权关系未理顺， 投资主体不明确， 内部控制机制不健全， 集团总部对下属企业重 大事项的管控能力和经营资源的整体运作能力不强， 难以形成集 团的优势及生产要素的整体合力。 对下属企业的控制力不强。 由于下属法人单位过多， 管理 链条过长，层级过多，削弱了集团公司的控制力。 有的集团以“资 金集中”代替财务监控； 母公司对子公司财务监控弱化与财务决 策干预过度并存，应该管的不管，不该管的乱管；子公司出现问 题，母公司往往一无所知；集团公司对下属企业管理失控，家底 不清，出